本报记者 贺立峰报道

　　一纸新政，悲喜两头。五一节前，国家发改委发文《产业结构调整指导目录（2011年本）》对炼油行业再次打出“提高门槛，淘汰落后产能”的大旗。

　　新的指导目录指出，到2013年前，我国将淘汰年产200万吨及以下常减压炼油装置。然而，目前我国80%以上的地方炼厂无法达到这一标准，这意味着未来3年大量达不到设备要求的地方炼厂将在国家产业政策下被淘汰。

　　对此，地方小型炼油厂纷纷叫苦不迭。据业内人士透露，以目前小炼油厂的平均实力是很难在不到两年的时间迅速提升炼油能力的，未来的出路无非是进行整合或者退出市场。但与此同时，对于三大石油巨头却成了千载难逢的机遇。

　　有媒体报道，一位中石化的内部人士表示，新的产业调整规划对国字头企业以及地方规模较大的炼厂基本上没有影响。也有专家认为，小型炼油厂为了继续生存，要么依靠自身实力扩产能，要么被中字头大企业收购，比较而言被收购的可能性更大，而被收购的结果却会加剧行业垄断。

　　值得注意的是，地方炼油厂占据了我国炼油产能的10%—15%，如果地方型炼油厂退出市场将直接削弱我国成品油的供应能力，而且其在整个行业中的润滑作用不可小觑。

　　“从保障国内成品油的供给和稳定成品油价格的角度来看，当前小炼油厂在国内市场中扮演的角色十分重要。一方面，小炼厂可以牵制国内成品油市场价格。另一方面，在国内成品油供应偏紧的时候，小炼厂还可以补充国内成品油的供给。”中投顾问能源行业研究员周修杰在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

　　对此，中国石油大学中国能源战略研究中心专家郭海涛也向《中国产经新闻》记者表示了自己的看法，“小型炼油厂虽然对市场有着补充与促进的作用，但从环境保护与资源有效利用角度考虑，其生产率低，能源消耗大，污染物排放量多等缺陷又制约了整个行业的发展，从长期来看，当前情况并不利于我国产业结构调整与升级的大局。”

　　不过，郭海涛指出，我们在淘汰落后产能的同时也并不是要将所有的小型炼油厂“扫地出门”，我们也并不想在几年后看到国内炼油行业出现一家独大的情况。从有效市场结构的原则出发，我们需要市场是多元的，富有竞争力的，而且小型炼油厂通过技术提升完全可以去弥补那些大型炼油企业不愿意涉足且油品较低的炼油领域实现发展并对市场形成有效供应支撑。

　　不难发现，成品油的需求是有着高峰低谷的。近年来“油荒”的前车之鉴仍然历历在目，我们同样知道造成“油荒”其原因的重要一条就是石油巨头们的行业垄断行为，如果小型炼油厂大面积关门退市，无疑是对我国成品油稳定供应的雪上加霜，也是对行业垄断加剧的一种推动。

　　然而，对于打破行业内垄断的方法似乎带有老生常谈的意味。石油行业具有其自身的独特性，原油的供应一直掌握在少数的石油寡头手中，想要加速行业走上健康轨道就必须适当地保证小型炼油厂的原油获取量，让应该存留下来的小型炼油厂有油可炼，从而提升自身的规模与实力。

　　另外，业内专家也强调小型炼油厂常年亏损的情况也必须得到改善，我们应该尽快完善成品油的定价机制，在确保经济正常运转的情况下让小型炼油厂获得利润，提高其生存能力。

　　对此，周修杰也表示，我们想要避免行业垄断的加剧，就应更加积极地鼓励民间资本进入市场，尽可能地多增加一些市场主体，以促进行业市场化竞争机制的形成。同时，也要加大行业的监管力度，建立公平合理的市场竞争环境，并采取措施实现政企分开，最大限度地确保行业健康持续的发展。