《2010年度电力监管年度报告》日前发布，国家电监会办公厅副主任俞燕山表示，今年部分地区出现的用电紧张状况，最主要的原因是电价形成机制长期得不到理顺。据介绍，当前全国发电装机量充足，但发电设备平均利用小时数仍处于历史低位。

　　俞燕山介绍，由于电价形成机制不顺，火电企业持续大面积亏损，导致企业生产积极性受到抑制。电监会目前监测到的情况也显示，大多数中西部企业生产能力由于电煤、价格和资金的问题没有得到发挥，处于停机的状态。 （记者鲍丹）

　　中国多地遭遇反季节“电荒”叩问经济转型升级

　　新华网杭州4月29日电（记者 张遥 胡作华）中国东部省份浙江的电力调度通信中心主任李继红，近两个月几乎每天都在忙同一件事：把周边省市富余的电“挖”过来。

　　这个经济发达省份眼下正经历2004以年来最严重的“电荒”。尽管日购电力已在计划内购电基础上激增300多万千瓦时，但是拉闸限电仍然无法避免，大量企业不得不在开春之季就面临“开三停一”“每周停二”等形式的限电措施。

　　位于浙江中部的上虞市崧厦镇号称“伞业之都”，晴雨伞产量占到全国1／3左右。近两个月来，镇上的2000多家中小企业饱受缺电的困扰。崧厦镇镇长章瀚说，从3月份开始，当地就实施了“开三（天）停一（天）”的限电措施，办法是按照线路拉停，“一拉，整条线上的工业、居民、单位用电一起停掉。”

　　年产值数十亿元的大型企业也未能幸免。位于浙江绍兴袍江工业区的化纤业“巨头”佳宝控股集团，今年以来已被拉电好几次，仅3月份就有2次。集团常务副总裁孙新伟说，“拉电都是一拉一个上午，连食堂也停电了，中饭都没地方吃。”

　　一个无法回避的现实是，提前到来的“电荒”并不仅限于浙江。中国国家发展和改革委员会近日下发《关于做好2011年电力运行调节工作的通知》中说，2011年将是近几年电力供需形势相对偏紧的一年，年初已有20个省（区、市）实施了有序用电，预计夏季高峰期华东、华北、南方供需缺口较大。

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　　来自官方的分析认为，“电荒”一方面是源自用电需求过旺。国家能源局公布的数据显示，2011年1月份国家电网公司经营区域内有9个省级以上电网最高用电负荷创历史新高，3月份与1月份的全社会用电量基本相当，接近去年七八月份迎峰度夏高峰时段的用电量。预计今年中国全社会用电量将达4．61万亿至4．69万亿千瓦时，比上年增长10％至12％。

　　发改委副主任、国家能源局局长刘铁男在日前召开的全国经济运行工作会议上说，今年一季度，国民经济形势开局良好，煤电油气运供需稳定，但由于需求过旺，在生产供给增速高达两位数的情况下，部分地区煤电油供应仍出现趋紧的状况，未来趋势不容乐观。

　　多位业内人士表示，提前到来的“电荒”并非出乎意料。“如果不是‘十一五’末期为了完成节能减排指标，抑制了用电需求，去年就已经是这样的缺电局面。”李继红说。

　　与此同时，电煤供应趋紧进一步拉大了供需缺口。截至25日，中国目前供电人口最多的区域电网华中电网的全网电煤库存仅可用9天，湖南、江西、重庆三省市用电呈紧张态势。

　　分析认为，长期以来的煤电价格机制问题仍然是影响电煤库存量的重要因素。“煤价随着市场供需波动持续攀升，而电价受政府管制，煤电价格严重倒挂。问题并不在于无煤可挖，而是发电成本高，电价调节却跟不上，很难调动火电企业的积极性。”北京师范大学中国能源与战略资源研究中心副主任林卫斌说。

　　事实上，一再出现的“电荒”正在加剧经济结构调整的紧迫感。记者在浙江省工业用电比重最大十个行业用电情况表上发现，今年1至3月用电量增长率最高的是有色金属冶炼及压延加工业，同比增幅为73．17％，其次是非金属矿制品业，同比增幅为23．82％。按照规定，可以对限制类、淘汰类企业收取差别电价。但实际情况是，地方政府提交给电力部门要求实施差别电价的企业名单上仅有6家企业。

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　　一些业内人士表示，“什么样的企业是需要限制、淘汰的，地方政府在设定限价门槛时空间很大，使得现行的通过差别电价限制高能耗企业用电的收效并不大。”

　　相关专家认为，当前电价调节缺乏灵活性，环境保护的成本也较低，“依靠能源消耗的粗放型增长方式仍然有利可图，这在一定程度上延缓了转型升级的进程。”林卫斌说。

　　而能源的大量消耗将带来更多的问题。中国经济改革研究基金会国民经济研究所所长樊纲表示，化石能源日渐短缺，风能、太阳能的开发利用占比有限，日本核危机让原本被看好的核能受到质疑，如果转向生物能源，能源制造与粮食供给将形成竞争关系，由此带来的粮价上涨将尤其成为发展中国家、低收入群体不得不面对的问题。

　　专家认为，只有运用行政、经济和技术手段，结合国家节能减排政策的实施，推进能源利用方式与经济转型升级，才是电力可持续发展之道。此外，中国应加快电力市场准入、电力价格的机制建设与改革，通过开放和竞争，最终推动形成统一和有序的电力市场。

　　“如果能实现电价市场化，将与转变经济发展方式形成良性互动，从根源上解决‘电荒’困扰。”林卫斌说。

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