本报记者 葛晓光

　　从卫星照片上来看，南海是一片蔚蓝的海洋，宁静而祥和，其间散布的一些小岛使得这一地域的风光更加迷人。然而，从地缘政冶角度来看，南海却是世界上最紧张、最复杂的水路之一，因为它聚集了各种利益的纠葛。

　　从上世纪60年代末起，南沙群岛露出水面的岛礁开始变得越来越多，于是那里成为一个让周边国家非常“纠结”的地方。从70年代起，越南、菲律宾等国便派兵对岛礁实行军事占领。

　　目前，在这个海域的49个岛礁中，越南占有29个。

　　中方从未承认过越南单方面的占岛行为，但多年来越方则采用了既成事实的策略—不仅将所占岛屿划入越南相应的行政区，而且从2007年起就一直在这些人烟稀少的岛屿开展所谓的“议会选举”。

　　5月10日，针对近日越南在中国南沙群岛其非法侵占的岛礁举行所谓“国会代表”和地方“人民议会代表”选举一事，中国外交部发言人姜瑜表示，“中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。任何其他国家单方面对南沙群岛采取的行动都是对中国领土主权的侵犯，是非法和无效的”。

　　占岛之后“主权化”

　　与中方针锋相对，5月13日上午，越南外交部女发言人阮芳娥指责中方“干涉越南内政”。她表示“越南在长沙群岛举行国会代表和各级人民议会代表选举是越南内政事务，是长期以来为保证越南公民的权益进行并符合于越南宪法和法律的规定”。

　　“这并不是合作的态度，越方一意孤行，总想把问题扩大化。”云南社科院东南亚问题专家马近军研究员告诉记者，“多年来，越南一直不愿遵守中国与东盟各国签署的《南海各方问题行动准则》。”

　　据马近军介绍，占据中国南海一些岛屿之后，越南就开始了“主权法制化”的进程。从上世纪末期以来，越南方面开始将一些岛屿改名，比如将“南沙群岛”改称“长沙群岛”，将“西沙群岛”改称“黄沙群岛”，并将这些改名之后的岛屿划归庆和、顺化和广义等省级行政区。

　　据越南官方资料显示，这些岛屿（礁），根本就不具备居住和生活的条件，但多年来，越南官方一直鼓励居民移居这些“新开拓的疆土”。据越南《青年报》报道，如今这些岛屿的所谓居民主要是渔民和一些“劳改人员”。从2005年以来，越南边防军和各种兵种的退役人员开始大量移居，并享受着越南政府的巨额财政补贴。

　　“越南方面的如意算盘是通过大量的移民以造成既成事实的效果，并逼迫中国最终承认越南在这些争议岛屿的权益。”复旦大学国际问题研究院的程崇仁博士告诉记者，“因此，为了假戏真做，越南需要在这些荒凉的岛屿上进行所谓的民意代表选举。”

　　2007年5月，越南举行首届国会议员差额选举，中部庆和省管辖的南沙群岛部分岛屿被划为所谓国会议员的“选区”。

　　对于越南方面企图改变中越领土争端现状的举动，中国政府表达了强烈的抗议，并采取了相应的举措。2007年11月，中国国务院批准设立“三沙市”（县级市），管辖位于中国南海的海南省下的西沙、南沙、中沙三个群岛，面积260万平方公里，隶属海南省，人口约260余人。同时，新成立的三沙市也取代海南三亚市而成为中国最南端的城市。

　　不过，越方对中方的种种警告置若罔闻，肆意扩大对争议岛屿的分歧。2009年4月25日，越南岘港市政府高调宣布市内务厅厅长邓功语当选所谓“黄沙岛县”人民委员会主席。越南政府喉舌《青年报》当天发表评论称：“黄沙群岛自18世纪始的阮朝起已经属于越南。”

　　马近军研究员认为，“在争议岛屿上搞选举，越南的意图很明显—就是要向外界宣称这些岛屿属于越南所辖领土，因此中国无权干涉”。

　　军事投入开快车

　　据西方媒体报道，越南国防部长冯光青日前表示，越南2011年国防预算实际上已经达到26亿美元，较前一年提高70%。分析家们认为，越南大幅提高国防预算，主要目的是为了防范中国。

　　据俄罗斯海军网4月26日报道，近些年越南同俄罗斯签署了一系列购买水面舰艇和潜艇的合同，包括2005年购买了12艘重型快艇，2006年购买了2艘“猎豹”型护卫舰。2009年俄越两国又签署18亿美元合同，越南将从俄罗斯购买6艘柴电潜艇，第一艘潜艇将于2013年交付给越南，最后一艘预计在2018年交付。

　　目前，越南海军正在建造30-40艘400吨级的军舰，并计划投入38亿美元，在越南东北部建造一座占地3000公顷的大型军港。据估计，这个军港一旦建成，“就将越南军队战斗保障能力提高到一个新水平”。

　　随着越南军力的不断增强，一些越南军方的鹰派人士开始变得活跃。日前，越南陆军副总参谋长阮哈一在接受越南《半岛国防》专访时表示，如果“上世纪70年代末的战争重来，我们的陆军完全可以打赢”。

　　马近军研究员认为，“越南实际上已经挑战到了中国的‘核心利益’”。南海被认为是与台湾、西藏和新疆等量齐观的议题。

　　2009年3月，越南的一些国际问题专家联名发布一份报告，提出将南海问题“国际化、公开化、政治化、非敏感化”的主张，并强烈反对中国的《南海各方行为宣言》。

　　为了与中国对抗，越南从2009年以来还加快了在南海一些岛屿（礁）的扩建步伐。除了在多个岛屿修建机场、架设通讯光缆之外，越南还把美国、俄罗斯、法国、英国、德国等诸多国家的石油公司邀请过来“共同开发”。

　　“随着越南经济改革的进展以及言论的日益开放，一些越南的民族主义者总是把中国当作潜在的敌人来看待。”程崇仁博士认为，“这是中越岛屿（礁）争端的一个总的背景。”