编者按在城镇化、工业化、农业现代化加快发展的进程中，河南省辉县市摒弃外延扩张式的发展思路，将目光锁定在现有的城市发展空间，选择走“内涵为主、外延为辅”的土地利用道路，在旧城改造和城中村改造中大力推进节约集约用地，并将土地收益用于改善民生，为百姓谋福祉，谱写了科学发展、和谐发展的华丽乐章。

　　什么样的城市发展道路才算科学？如何在城市发展中实现城镇化、工业化和农业现代化联动、和谐发展？

　　与外延扩张“摊大饼”式发展思路迥异的是，河南省辉县市坚持“内涵为主、外延为辅”，立足土地节约集约利用、以土地收益改善民生，掀起了一场内涵式挖潜的城市建设“不扩张运动”，走出了一条新型城镇化发展道路。

　　何为“内涵为主，外延为辅”？辉县市委书记崔学勇解释，“内涵为主”是指将人的居住范围控制在5年前的规划范围内，充分利用现有空间发展城市；“外延为辅”是指在城市周边废弃地上发展工业，尽量不占或少占耕地。

　　借助旧城改造和城中村改造热潮，辉县市使居民有序向社区聚集、企业有序向工业园区聚集，从而在土地节约集约利用、群众利益不受损的基础上，聚人聚财聚物，呈现出“三化”联动、和谐发展的良好态势。

　　将城市建设列为“一号工程”——在原有基础上改造提升，聚人聚物聚财

　　在今天的辉县市城区，老一辈人仍津津乐道于这座城市曾有过的辉煌。早在上世纪六七十年代，辉县人“治山治水”，大搞农田水利建设，率先在全国兴办“五小工业”。当年，《人民日报》和中央新闻纪录片相继细述了这些做法，纪录片标题更是直抒胸臆——《辉县人民干得好》，太行精神享誉全国。

　　“五小工业”的发展，使辉县市与其他17个改革开放特别试点县（市），共同演绎了“十八罗汉闹中原”的华彩乐章。而随之带来的，是严重的城市发展后遗症：工矿厂房遍地开花、污染严重，城市布局杂乱无章，“城中村、村中城、大宅院、小平房”，群众生活居住环境差。灰尘遮城、垃圾围城、交通堵城、污水绕城，是城市形象的生动写照。城市建设滞后，已成辉县市发展的“短板”。

　　2006年，辉县市委、市政府将城市建设列为“一号工程”，旧城改造和城中村改造热潮由此掀起。

　　在辉县市城区最繁华的南关商业街，拆旧建新工作正在热火朝天地进行着。从现场不难看出昔日辉县的影子：道路狭窄而拥挤不堪，居民住房多为砖混结构的平房，楼间距小，采光、通风条件差。更重要的是，一旦遇到火灾，组织群众疏散都很困难。辉县市国土资源局办公室主任王振兴告诉记者，从地质学角度来看，整个新乡市位于华北平原地震带上，而这些自建住房均未达到设防要求，安全隐患很大。