【背景】6月1日，国务院常务会议决定，自2011年7月1日起，启动城镇居民社会养老保险试点。2011年，试点范围覆盖全国60%的地区，2012年基本实现全覆盖。

　　会议决定，凡年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，均可在户籍地自愿参加城镇居民养老保险；参保居民按规定缴纳养老保险费，政府对参保居民缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年 30元。

　　参保居民年满60周岁，可按月领取养老金。其中，基础养老金由政府全额支付，每人每月不低于55元，并根据经济发展和物价变动等适时调整；已年满60周岁、符合规定条件的城镇居民，不用缴费，可按月领取基础养老金。

　　目前，中国政府主导的社会养老保险，以城镇职工养老保险为主；2009年，中国启动了新型农村居民养老保险试点。而此次城镇居民养老保险的推出，意味着中国建立了“全民养老”的制度框架。

　　但是，每月不低于30元的参保补贴，最少只有55元的基础养老金，是否过于“寒酸”？对此，应当如何看待？

　　中国社科院劳动和社会保障研究中心研究员王延中认为，建立城镇居民养老保险制度，意味着中国社会养老保险从制度上实现了全覆盖。但与城镇职工养老保险相比，城镇居民养老保险待遇偏低；同时，如何确保未来基金保值增值，相当关键。

　　在他看来，该项试点对保障城镇贫困居民生活有积极意义。试点之初，参保者所获财政补贴有限，基础养老金标准也偏低，但也会因地区而异，逐渐提高。有了城镇居民养老保险，与城镇职工养老保险、新型农村居民养老保险一起，建立了社会养老保险制度的基本框架。

　　上世纪90年代初，中国建立了城镇企业职工养老保险制度，2009年又启动了新型农村居民养老保险试点（即“新农保”）。但是，还有一些城镇居民，比如老人、非就业者等，因各种原因不能参加城镇职工养老保险。此次城镇居民养老保险就主要针对这类群体。

　　王延中指出，与城镇职工养老保险相比，城镇居民养老保险有两大特点：一、城镇职工养老保险发放“社会统筹养老金”，而城镇居民养老则由政府全额提供“基础养老金”；二、与企业职工养老强制参保不同，城镇居民可自愿选择是否参保。

　　他指出，城镇居民养老保险覆盖的人群收入偏低，经济状况不同，从制度上也设计了不同的缴费标准，个人缴费全部纳入个人账户。这一方面有利于吸引更多城镇居民参保，另一方面，对收入相对较高的参保者，也可选择较高的缴费档次。

　　王延中指出，每人每月最少55元的“基础养老金”，其标准与新型农村居民养老保险一致，这对城镇居民而言，确实“少了点儿”。但是，这实际上相当于政府对城镇老人的补贴。同时，这只是个最低标准，各地政府可根据其财力有所提高。

　　他指出，城镇居民养老保险制度建立后，个人账户基金增值问题非常重要。由于基础养老金是由政府直接提供，不存在保值增值问题。但是，个人缴费形成的个人账户基金，由政府统一管理，如果增值渠道单一，收益率较低，参保者积极性会受影响。

　　王延中建议，由于各地经济发展水平不尽相同，有关方面在确定缴费档次、参保补贴、基础养老金支付标准时，应充分考虑地区差异，切忌“一刀切”。各地应根据当地实际情况制订城镇居民养老保险的实施方案，确保“把钱花在刀刃上”。■

　　 （财新记者 刘志洁 采写）