发改委：能源局考虑设立行业“能耗天花板”

　　实习记者 梁嘉琳 北京报道

　　在日前举行的中央企业节能减排工作会议上，国资委披露了央企“十二五”节能降耗目标。其中，到2015年，万元产值综合能耗(可比价)要比2010年下降16%左右。国务院发展研究中心专家表示，相对于工业全行业指标以及全国性指标，这一指标“定得过于保守”。

　　“十二五”规划纲要提出，今后5年，单位国内生产总值能耗降低16%。　　对于包括央企在内的工业全行业，工信部原部长李毅中曾提出：“初步确定，力争2015年，单位工业增加值能耗比‘十一五’末降低16%左右。”而今年3月底，工信部要求到“十二五”末，单位工业增加值能耗要比“十一五”末降低18%，比原目标调高2个百分点。工信部知情人士向《经济参考报》记者透露，目前该目标尚未报国务院最终审批，但预计只会“定得比现在更高，而不会更低”。

　　与工业全行业和全国目标相比，央企的节能指标被指“定得过于保守。”国务院发展研究中心社会发展研究部原主任周宏春指出，中小企业多集中在第三产业(服务业)，而央企多集中在第二产业(工业)甚至高能耗行业。且央企拥有雄厚的资金、技术实力，并享受更多的财税、信贷等优惠政策，应该比中小企业做出更大的节能贡献。周宏春说，早在2009年，央企就提前完成了“十一五”的节能目标，说明其节能潜力很大。

　　国家发改委能源研究所研究中心主任姜克隽也表示，央企要对节能降耗起示范作用，其节能目标要高于其他企业，“以总产值标准衡量，钢铁、有色、建材、化工等传统高耗能工业‘十二五’万元产值综合能耗应下降20%。”

　　国资委综合局节能减排管理处处长宋和乾表示，国资委选择“万元产值综合能耗”作为统计指标，而工信部用的是“单位工业增加值能耗”，“这两个指标完全没有可比性”。但一位参与“十二五”国家节能减排规划制定的官员认为，上述两个指标都类似于“单位GDP能耗”。这一点也得到周宏春、姜克隽的认同。

　　宋和乾向《经济参考报》记者解释说，“十二五”被定位为“央企大发展”时期，既要保障经济发展，又要在行业内保持领先，而在第三产业等低能耗的竞争性领域还被要求“禁入和退出”，“在这种情况下，能达到全国平均线就非常不错了。比如电力行业，按照目前的工作强度，‘十二五’为节能减排达标而进行的技术改造成本，将高达‘十一五’的2至3倍。”宋和乾表示，石油石化、电力、钢铁、有色、煤炭、建材、化工、交通运输等八大行业的央企，“都觉得‘十二五’节能指标定得太高，都在喊难，行业分解指标仍在协调中，但我们不会放弃加强节能工作的总方向”。

　　周宏春举例说，石油石化行业在上马好装备、使用新技术、投入大资金上已做得很多，属于央企“十一五”节能的“第一梯队”，因而“十二五”节能潜力已十分有限，能够年均降低能耗1个百分点、5年累计5至7个百分点已属不易；同属“第一梯队”的钢铁行业，5年降低能耗10个百分点也会很难。“但轻工行业下设的42个部门、有色行业下设的46个部门，例如镁及稀土工业，规模小、能效低，还有很大节能潜力。”

　　宝钢集团有限公司规划委员会常务副主任李海平也提醒道，尽管“十一五”钢铁行业的央企走在其他行业央企的前面，但对比日本等发达国家，在发电机效率、余热利用、低碳技术自主化等方面仍有很大差距。

　　国家发改委相关人士向《经济参考报》记者透露，为根除目前国内强制性节能指标名目繁多、换算困难等问题，并排除出厂价波动、通胀因素对节能统计的影响，国家能源局正在考虑将能耗总量控制指标细化到行业，在各行业设立“能耗天花板”。“在‘天花板’下，钢铁、有色、建材、化工等四大高耗能行业‘十二五’的能耗空间将被压缩；而服务业及新兴产业的能耗空间将相对宽松，这将有助于倒逼经济结构的战略性调整。”