南方日报评论员

　　我国政府的职能仍然是以管理和治理社会为主，其中，行政开支在我国的财政支出中超过25%。行政开支具有巨大的压缩空间，也显示出弥补社保“空账”的巨大实力，只是这更需依赖政府功能结构的改变：从管理社会到提供社会服务。

　　国务院总理温家宝6月1日主持召开国务院常务会议，决定自7月1日起，启动城镇居民社会养老保险试点工作，今年试点范围覆盖全国60%的地区，明年基本实现全覆盖。开展城镇居民养老保险试点，标志着我国基本养老保险制度全覆盖。

　　日前，中共中央政治局就“世界人口发展和全面做好新形势下我国人口工作”进行了第二十八次集体学习，这次集体学习是以4月28日刚刚结束的第六次人口普查为背景的。一时间，中国人口老龄化加速、劳动力短缺、性别比改变等问题引发了社会强烈的关注，尤其是老龄化问题挑战着我国的整体应对能力。相比于欧洲各国“一边富一边老”的状况而言，中国老龄化速度很快，人口转变速度更快，老龄化来得也比较快，但是很多物质、制度等方面的准备却都没有做好，形成“未富先老”。近日发生的不少新闻无不与“老”有所关联。深圳一位51岁的婆婆因与媳妇不和，怀抱仅有11个月大的孙子从自家所住楼上跳下，祖孙两人当场死亡；次日，一名七旬老人爬上楼顶，将自己8岁的孙子头部打伤后，从8楼跳下当场身亡。惨剧的发生让人不胜唏嘘，但是惨剧的背后恐怕是老人家庭，乃至整个社会所不能承受的重。否则，我们无法解释为什么如此疼爱孙子的老人，会忍心带着孙辈共赴黄泉。

　　我们常在谈论如今的“421”格局下年轻人“啃老”问题严重，但在另一方面，许多老年人因为缺乏社会保障的供养，年老后没有了生活来源，不得不选择“屈居”于子女家中，两代、三代之间的矛盾日益凸现与激化。社会化赡养成为必然趋势，这要求社会养老机制尽快补充完善。启动城镇居民社会养老保险试点工作，并于明年基本实现全覆盖，对于实现人人享有基本养老保险，具有重大意义。理想的社会保障制度，应该无歧视地为全体社会成员提供基本生活保证，这既是保证全体成员竞争“机会”公平的需要，也是促进全体成员竞争“结果”公平。但结合一些地方养老金面临空账运行的困境，我们必须认真思考“钱从哪里来”的问题。

　　中国现有养老金缺口1.3万亿元，每年财政补贴上千亿元。在今年全国“两会”上，上海市委书记俞正声公布上海社保每年亏空超过百亿元的消息让人震惊。更让人担忧的是，这个数字只是一个开始。黑洞必须要填补，财政补贴是可以做大的一块。将于2011年7月1日实施的《社会保险法》中规定，基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。这意味着要从政府财政收入的大蛋糕里切一块给社保。显然，提高社会保障支出，是政府转变职能的重要改革，但这种改革并不容易，需要改变整个政府治理理念。同时，需要真枪实弹的改革，需要压缩众多政府部门的行政支出，以及对部门利益和地方利益开刀。比如，通过将居高不下的“三公消费”压缩下来，用于补贴企业退休人员待遇，既遏制了公众深恶痛绝的腐败之风，又缓解了企业退休职工生活之困，岂不一举两得？    按照社会保障发展的一般规律，任何国家都要经历社保制度从无到有，覆盖面从小到大，待遇水平从低到高的发展过程。在美国，排在地方政府各项财政支出前四位的分别是社会保障、教育、利息和公共福利，其中，社会保障占政府财政支出比例超过40%。而我国政府的职能仍然是以管理和治理社会为主，无论中央还是地方，排在财政支出前几位的几乎都是经济建设、行政开支，其中，行政开支在我国的财政支出中超过25%。行政开支具有巨大的压缩空间，也显示出弥补社保“空账”的巨大实力，只是这更需依赖政府功能结构的改变：从管理社会到提供社会服务。