人力资源和社会保障部农村社会保险司有关负责人介绍，约有2000万人将因该制度而受益，他们当中包括家庭妇女、灵活或间断就业等城镇居民

　　【财新网】 (记者 蓝方) 中国城镇居民社会养老保险制度即将正式启动。

　　2011年6月13日，《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》(下称《指导意见》)正式下发，明确7月1日中国将启动城镇居民社会养老保险制度试点工作，并对该制度框架做出基本规定。

　　目前，中国政府主导的社会养老保险，以城镇职工养老保险为主；2009年，中国启动了新型农村居民养老保险试点。而此次城镇居民养老保险的推出，意味着中国建立了“全民养老”的制度框架。

　　事实上，在《指导意见》出台之前，已有部分省市试点建立城镇居民社会养老保险制度，有些城市已实现城乡居民社会养老保险制度的并轨。《指导意见》则将从全国层面确立城镇居民社会养老保险制度，今年试点范围与新型农村社会养老保险(下称新农保)试点基本一致，覆盖率达到60%，按照计划将在2012年基本实现城镇居民养老保险制度的全覆盖。人力资源和社会保障部(下称人社部)农村社会保险司有关负责人介绍，约有2000万人将因该制度而受益，他们当中包括家庭妇女、灵活或间断就业等城镇居民。

　　根据《指导意见》，城镇居民社会养老保险制度的基本框架与新农保一致。参保人的待遇构成分作两部分：

　　第一个部分是个人账户。除在校学生外，年满16周岁、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，都可以在户籍地选择参保。缴费档次从每年100元到1000元不等，每100元设置一档。同时地方政府还要给予每人每年不低于30元的补贴。该部分资金进入参保人的个人账户。待参保人年满60岁，则每月从个人账户中领取养老金，金额为个人账户储存额除以139。参保人多缴多得，若制度试点之时参保人距领取年龄不足15年的，允许补缴，累计缴费不超过15年。

　　按照制度设计，城镇居民社会养老保险个人账户将是“实账”，如何保值增值十分关键。上述负责人表示，个人账户基金的投资管理问题，将与企业职工养老保险及新农保个人账户统筹考虑，相关政策正在研究讨论之中。

　　第二部分则是基础养老金，由政府补贴构成。根据《指导意见》，政府对符合待遇领取条件的参保人全额支付每人每月55元的基础养老金。其中，中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。对于在制度实施时已年满60周岁的居民，则不用缴费，可按月领取基础养老金。

　　上述负责人介绍，和企业职工不同的是，城镇无从业居民和农民并没有单位为之缴费形成社会统筹基金。单靠其个人缴费形成的个人账户，不足以提供基本的养老保障，需要政府给予一定的补贴。“尽管这部分城镇居民没有正式就业，但他们同样在为社会发展做出贡献。”该负责人认为，政府对该部分群体进行补贴，并不会对其他就业群体造成不公，因为仅中央财政即已为企业职工养老保险制度提供了1000亿的补贴，同时还提供了税收方面的优惠政策。

　　城镇居民社会养老保险制度建立后，与职工基本养老保险及新农保等制度的衔接亦受人关注。《指导意见》提出，有条件的地方，城镇居民养老保险应与新农保合并实施。而与职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法，则由人社部会同财政部制定。

　　此外，城镇居民社会养老保险制度还面临与低保、优抚制度的衔接问题。上述负责人介绍，社会保险制度与社会救助制度在制度层面上并不互斥。但在操作中仍面临诸多问题，如低保户在领取养老待遇之后，若将养老待遇是否作为收入进行测算，则将减少他的低保补贴或取消低保资格。上述负责人表示，在中国的社会保障水平还很低的情况下，若严格按法理来为困难群体提供补贴、保障，显得“不大合适”。面对此类操作性的问题，具体的解决方案仍在研究之中。■