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阶梯水价缘何叫好行难

2011年06月15日 18:27 来源:中国财经报

  □ 本报记者 李忠峰

  北京市日前启动居民用水入户调查,这又激起了人们对阶梯水价的期盼。

  北京市水务局负责人表示,万余名普查员将佩戴统一标志进行抽样入户调查。本次普查将摸清全市水资源“家底”,为今后实施阶梯水价提供数据支撑和政策基础。

  阶梯水价被寄予厚望

  随着持续高温湿热天气的到来,北京市用水量连破纪录。6月7日,北京市自来水集团发布,今夏市区高日供水量将达到297万立方米,超过去年夏季市区高日供水量288.4万立方米,接近市区300万立方米的日供水能力极限。

  北京市水务局透露,北京市人均水资源量已降至100立方米,大大低于国际公认的人均1000立方米的缺水警戒线,等于已破国际警戒线的1/10,北京缺水形势异常严峻。

  不光是北京,据《中国可持续发展水资源战略研究综合报告》,我国的人均水资源量为2220立方米,到2030年,人均水资源量将降到1760立方米,按国际上承认的标准,人均水资源量少于1700立方米为用水紧张的国家,我国节水形势严峻。

  在众多的节水措施当中,阶梯水价是较早提出的措施之一。

  2000年10月,有关部委明确提出了“提高城市供水价格和污水处理费标准,适时推进阶梯式水价和两部制水价制度,促进节约用水”。2002年4月,原国家计委、财政部、建设部、水利部、国家环保总局联合发出了《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》,指出“全国各省辖市以上城市应当创造条件在2003年底以前对城市居民生活用水实行阶梯式计量水价,其他城市也要争取在2005年底之前实行。”

  著名水资源专家、中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员、博士生导师姜文来接受记者采访时说,阶梯水价就是根据不同的用水量将水价分为不同的等级,每个等级执行不同的价格,用水量在基本定额之内,执行基准水价,用水量超过基本定额,则超出的部分执行更高一阶梯的水价。

  “假如,以北京地区水价为例:1-20吨,水价3.7元;21-30吨,水价4.2元;31-50吨,水价5.2元;50吨以上,水价8元;假设用户一个月用了10吨水,则应向用户收费为3.7*10=37元。假如用户一个月用了40吨水,则应向用户收费为(3.7*20)+(4.2*10)+(5.2*10)=168元。以此类推。”

  姜文来说,从理论上而言,阶梯水价理论设计是非常完善的,其主要特征是考虑了用水的基本需求和过多用水应高额收费,基本需求也可称为“福利水”,如果是居民用水则体现了水作为生存的基本物质应该得到保障,其特点是用水越多,水价越高,水费也越多。

  从民意调查结果来看,市民也接受这个理念。据《首都市民水资源状况认知及利用调研报告》显示,北京八成市民不同程度赞成“阶梯水价”,其中无条件赞成有四成。

  技术上不存在障碍

  合理的定额确定后,有完善的计量设施是阶梯式水价实施的保障,准确划分基本水量和超定额水量。据记者了解,这方面在技术上也不是难题。

  宁波龙康科技公司销售经理钱思炜接受记者采访时介绍,他们生产的“无盲区无源直读水表”,不仅能在精确的时间段对用水量进行统计,还解决了读数盲区的问题。另外,“阶梯水表”采用机械方式计量用水量,在表内加装机电转换装置,将机械读数直接转换成电子读数,只在读取数据的时候由外部供给一个瞬间电源读数,既实现了精准计量又规避了内置电源限制水表使用寿命的问题。

  他告诉记者,江苏泰兴自来水公司 2000只表目前已安装运行,用户反馈水表性能稳定,抄表准确率高,可完全适应阶梯水价要求。河南平顶山、江苏淮安、陕西神木、重庆等地都有表已安装。经过应用测量,龙康“阶梯水表”的抄表成功率、准确率均可达到99.9%以上。

  “关于价格方面,我们的整个系统分摊到单只表的单价,代理商报价约为300元左右,直销价会更低些。”钱思炜说。

  尽管这样,但是,姜文来告诉记者,在实践层面上,阶梯水价的实施并不如意。粗略统计,目前全国660多个设市城市中,只有近80个城市在部分居民中实行了阶梯水价,占城市总数的12%,北京、天津、上海、沈阳等诸多大城市并未实行阶梯水价。2004年6月,在北京市水价听证会上,曾提出实施阶梯水价听证方案,但后来因条件不成熟没有实施。

  在2009年12月北京水价听证会上,众多听证代表提出实施阶梯水价,北京市发改委给予积极回应。2010年第四季度北京将实施阶梯水价试点工作,待成熟后在全市推广。 

  缘何久唤呼不出

  国家提出了在2005年基本实现阶梯水价的目标,可为什么到2010年还没有如期实现,造成阶梯水价难以实施的原因究竟是什么?

  姜文来告诉记者,阶梯水价的实施需要具备相应的软硬件支撑。

  硬件是实施阶梯水价的最基本物质条件,要求用户具有准确便捷的计量设施,即一户一表。目前,我国绝大多数城市用水户水表普及率并不高,缺乏用水计量设施普遍存在。

  以北京为例,2008年北京市没有水表的家庭为236.2万户,占56.5%,如果再考虑近600万非户籍统计人口,则水表拥有率更低。

  在软件中涉及到的重要问题包括基本定额的核定、核定单位(以人还是以户)、核定的周期以及相关的管理等。“比如,实施阶梯水价必须按照人口数量确定一个基础用水量,一家人一个月用10吨水合理,还是用20吨水?由于北京存在大量人户分离、房屋空置等情况,这个基础用水量一直难以确定。人口数量不一,以几人为标准?”

  中国水利水电科学研究院水资源研究所水资源配置研究室主任、博士生导师谢新民接受记者采访时说,从供水单位角度来看,以月度为单位进行计算尽管工作量很大,但可以及时地回收资金,但从用户角度来看,夏季用水较多,阶梯水价压力大,但在冬季用水量相对减少,阶梯水价压力小些,用户希望以年为主,这样用水多的月份和用水少的月份可以平均。目前北京市抄表周期为两个月一次,“究竟以月、季还是以年为单位进行核算需要进行研究。”

  在姜文来看来,要对供水计量设施进行改造,水表改造需要大笔资金,仅一只智能化的水表价格在300元左右,这笔钱改造费用由谁来承担?政府、企业和用户如何分担?目前没有相关的政策和法规进行规范。

  还有专家认为,阶梯水价会成为一些地方涨价的借口,涨价部分去向也成为大家关注的焦点。

  自去年起,国家发改委一直试图公开水价成本,但并未实现。

  “水价应该上涨,但上涨的前提必须是公开和透明,并且在上涨之后能够提高供水质量和服务质量。”据业内人士介绍,自来水水价主要由以下几个部分组成,其一是水厂进水时的费用,该部分包括水资源费;其二是自来水公司成本(含税金)和利润等;其三是污水处理费。构成自来水水价的基本公式为:水价=水资源费+(成本+正常利润)+污水处理费。

  污水处理费是污水处理企业的收费,是一种企业行为,现在有关法规规定是在成本的基础上加上适当的微利;对于供水企业来说,无论是生活用水,还是工业用水,其供水成本是一样的。实际上,由于不同用水户之间的水价存在很大的差异,甚至在一些特殊行业可以用悬殊来描述,多出的那一部分应该是什么?应该是水资源费部分。

  “因此,在实行阶梯式水价后,多出来的收益应该是水资源费部分,所以,实际上阶梯式水价就是水资源费的阶梯。当然,阶梯式水价实施后额外收益应该归国家所有,不是供水企业的收入。”

  姜文来表示,由于阶梯水价实施涉及到比较复杂的主客观条件,在实际工作中,是否实施阶梯水价应该进行科学的论证,需要制定可操作的实施细则,看软硬件是否具备,因地制宜地进行实施,避免不切实际的“一刀切”。

  

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