厘清政府与市场职责

　　■CUBN记者 郭安丽 北京报道

　　近日，我国第一个全国性国土空间开发规划《全国主体功能区规划》(下简称《规划》)对外发布。《规划》明确了我国未来国土空间开发的主要目标和战略格局，按开发方式将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，并规定相应的功能定位、发展方向和开发管制原则。

　　国家在“十二五”开局之年制定《规划》为“国土空间”布局传递了怎么样区域发展信号？

　　区域重新定位，各司其职

　　国家统计局总经济师姚景源认为，《规划》对我国东、中、西部国土资源重新布局和规划，其中最大的改变将是是各省市之间产业结构布局趋同的传统发展模式将被打破。

　　姚景源表示，此次《规划》再次提醒地方政府，适合种粮的就不要炼钢，适合炼钢的就不要盲目的进行旅游开发，总之是要该种粮的种粮，该炼钢的炼钢。

　　《规划》按开发方式将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四个方向。

　　据了解，在国家层面主体功能区部分，优化开发区域，这主要分布在东部，包括环渤海、长三角、珠三角三个区域。

　　重点开发区域包括，冀中南地区、太原城市群、呼包鄂榆地区、哈长地区、东陇海地区、江淮地区、海峡西岸经济区、中原经济区、长江中游地区、北部湾地区、成渝地区、黔中地区、滇中地区等18个区域。

　　限制开发区域，主要是农业生产基地，包括东北平原主产区、黄淮海平原主产区、长江流域主产区等七大优势农产品主产区及其二十三个产业带。

　　限制开发的重点生态功能区，包括大小兴安岭生态功能区等25个国家重点生态功能区。

　　禁止开发区域，包括国务院和有关部门正式批准的国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园等。

　　针对国土资源的开发利用，北京大学区域经济研究所研究员陆德此前向《中国联合商报》记者表示，主要是“十一五”期间，我国多个区域经济发展规划获批，带动了一大批与之相关的区域的长远发展，但是在发展的过程中，区域经济发展不平衡问题依然突出。如何协调区域经济社会与资源环境问题，成了“十二五”期间区域经济发展必须面临的问题。”

　　据了解，《规划》推进实现主体功能区主要目标的时间是2020年。届时，“两横三纵”为主体的城市化战略格局基本形成，“七区二十三带”为主体的农业战略格局基本形成，“两屏三带”为主体的生态安全战略格局基本形成，单位面积城市空间创造的生产总值大幅度提高，生态系统稳定性明显增强，主要污染物排放总量减少，环境质量明显改善。

　　陆德向本报记者表示，国土资源开发主要是要缩小区域差距，但不是缩小GDP差距，最重要的是缩小各个地区民众生活水平的差距，缩小各个区域之间公共服务产品的差距，如果按照这个规划，显然各个地区都能发挥自己的比较优势，最终能够使整个经济实现可持续发展。

　　厘清政府与市场职责 回归市场导向

　　业内人士表示，《规划》的出台传递了另一信号，就是政府对当下GDP政绩观认识的一次重大变革，使得在经济转型背景下，进一步厘清政府与市场的职责所在，以市场为主要动力来推动区域经济的发展。

　　四川省社会科学院区域经济研究所所长周江在接受《中国联合商报》记者采访时表示，改革开放30多年来，中国虽然逐步建立了市场经济体制，但是政府与市场的关系并没有得到准确的界定。

　　“没有成功的政府就没有成功的区域经济。但是，政府的作用主要是为区域经济发展营造良好的外部环境，提供便利的的服务，而区域经济发展的主体应该是企业，是市场经济。”周江向本报记者表示，在发展经济的过程中，过多的政府行政因素干预市场经济，反而会起到制约作用。

　　目前，由于地区间的竞争和事关地方政府要员升迁考核的指标主要是GDP，因此，各地大力发展区域经济的动力往往源于更好地拉动GDP增长。

　　“在这一刚性动力下，各级政权作为市场调控主体，往往热衷于用行政规划来设计经济发展模式和产业结构，以至各地发展经济以不管是什么行业、什么经济、什么手段，只要是有利于GDP的增长，就都引进，没有发挥市场经济的主体作用，具有很强的盲目性。”一位不愿具名的学者向《中国联合商报》记者表示，这造成一些区域规划时有产业、没关联，经济秩序混乱，无法实现不同地区因地制宜，发展和本地相适应的经济模式。

　　业内人士表示《规划》的发布，可以看作是厘清政府与市场关系的一个重要标志，因为科学规划本身是政府的一项重要职责。“没有规划或随心所欲规划，正是旧有经济模式粗放发展的问题所在。”周江向本报记者表示，对于区域之间的产业转移，政府不应具体插手，而是进行政策引导，让产业自然转移。鼓励各区域根据自己的自然禀赋进行产业规划和引导，并出台配套政策扶持。

　　“不同的主体功能区，有不同的产业发展要求和政绩考核标准，这就意味着地方政府需要从市场利益中抽身出来，回归守夜人角色，而不是继续各自为政。”周江向本报记者表示，地方政府各自守土有责，不再惟GDP为唯一评判目标，每个地方都可以找到自身比较优势，从而能够在差异化竞争中推动中国经济转型。

　　

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