一方面要限制政府的征地权、要求政府退出土地市场，另一方面要开拓土地市场，允许土地产权有序流转，实现农民土地财产化、资本化，并建立城乡统一的土地市场

　　【财新网】(记者 张艳玲)2011年6月17日，在“财产权与中国的发展变革国际研讨会”上，中国法学会理事、中国政法大学教授王卫国呼吁，政府要退出土地市场，做好监管服务，不得与民争利。未来，土地产权“私产化”“民权化”，并允许农民土地“有序流转”是土地产权制度改革的三个命题。

　　王卫国指出，中国仍然实行土地公有制，但淡化所有权、强化使用权已成为改革的路径。目前中国所有权仍能随时将放在土地上使用权拿掉，但未来所有权的“手”将越来越难干涉到“使用权”。

　　尽管《物权法》将土地使用权界定为用益物权，有了民事上的法律保护，但他认为，法律没有得到很好的执行，这种民权面对公权力仍很弱，中国民事权利在公权力面前可以被任意被剥夺，这在法律上体现为财产征收制度。

　　王卫国认为，中国的财产征收制度被严重滥用，由于政府有一半多的财源来于土地，且要靠GDP衡量业绩，因此城市化过程中的大规模征地，政府成为最大的土地一级市场供应商，土地一级市场被政府垄断，这实际上是征收公民财产的运动，本质上是公权剥夺民权，这使得政府变成了中国土地的剥夺者和经营者，且为了维护垄断地位，不允许农民进入市场，农民、农业成为受害者。

　　但征地运动导致的维权浪潮将演变成轰轰烈烈的民权运动，进而推动政府改革。他强调，政府要退出土地市场，不能再充当土地市场上最大的土地供应商，通过征地、供地推动城市化的模式也要改变，要真正开辟平等、公平、有活力的土地市场。

　　王卫国认为，土地产权制度改革的根本出路是，一方面要限制政府的征地权、要求政府退出土地市场，另一方面要开拓土地市场，允许土地产权有序流转，实现农民土地财产化、资本化，并建立城乡统一的土地市场。

　　“政府要把握自己的角色，制定规则，维护秩序，提供服务、依法征税，而不是滥用公权、与民争利”，他强调。■