保持政策稳定已成共识，但何为常态水平仍存争议

　　【财新网】 (记者 于海荣 王长勇) 针对近期频频传出出口退税调整的消息，财政部有关负责人对财新记者表示，正在讨论出口退税政策调整，但具体如何调整，“现在还不好说”。

　　2010年初，即有消息称财政部、发改委、商务部等多部门正在酝酿降低和取消以 “两高一资”(高耗能、高污染、资源性)为主的部分产品的出口退税。财政部3月曾提出一套调整方案，并在4月初会同发改委、商务部等部门讨论。

　　此后，有关部分商品出口退税率下调的消息逐渐细化。多家媒体报道称，由于面临贸易摩擦，铝型材的出口退税率可能会从13%下调至9%。另外，纺织企业中也传出出口退税将下调，且幅度较大，在五个百分点左右。

　　这些消息并未得到政府部门及行业协会的证实。财政部相关负责人接受财新记者采访时表示，出口退税政策调整正在讨论中，但具体如何调整尚不能确定。

　　6月14日举行的2011年中国麻纺行业协会常务理事会上，中国纺织工业协会会长杜钰洲表示，降低纺织品出口退税率，纯属传言，到目前为止，国家没有这方面的政策改变。

　　商务部新闻发言人姚坚6月15日也对财新记者表示，总体来讲，出口退税不应有太大变化，但个别种类比如高耗能、高污染的产品，降低退税是完全有可能的。

　　他同时表示，出口退税在过去几年中被大家诟病，原因就是调整频繁，作为一项政策，应该保持总体稳定。

　　金融危机爆发后，中国政府先后七次上调出口退税率，涉及的商品税号超过8000个(次)，其中，已有1971个税号商品实现了出口全额退税。

　　近期传言下调的诸多商品，出口退税率在金融危机期间均有较大幅度上调：铝型材的出口退税率在2007年被取消退税，危机时上调至13%；部分纺织品、服装的出口退税率则由11%上调至16%，距离17%的全额退税仅差一步。

　　保持出口退税政策稳定，已成为政府、学者的共识，不过，出口退税率在目前高位上保持稳定，还是回调到一个合适水平上再保持稳定，尚存争议。

　　一方面，虽然中国出口额不断创出新高，但出口增速已连续两月出现回落。出口企业在担忧市场预期不稳定的同时，还面临着人民币升值和原材料、劳动力等成本上升的问题。在这种情况下，出口退税率回调至一个“合适水平”上，并非出口部门所乐见。

　　另一方面，高额的出口退税加重了财政压力。根据财政部的数字，2010年中国出口退税共计7327亿元，比上年多退841亿元，增长13%，与当年财政在教育、社会保障和就业、住房保障三大民生领域的支出相当。

　　而从产业结构调整目标和外贸发展方式转变来考虑，调低或取消对“两高一资”产品的出口退税，也是必要的。

　　此前，为完成“十一五”节能减排任务，控制“高耗能、高污染”产品出口，中国政府自2010年7月15日起取消部分商品的出口退税，涉及部分钢材，部分有色金属加工材，银粉，酒精、玉米淀粉，部分农药、医药、化工产品，部分塑料及制品、橡胶及制品、玻璃及制品等六大类406个税号的商品。■