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以绿化之名 高球场从20扩至70家

2011年06月23日 04:21 来源:新京报

  在2004年国家停止审批之后,清河湾、奥园等高尔夫球场以不同方式通过审批并正常经营

   在北京,高尔夫球场对环境的影响弊大于利。球场草地的养护要用到化肥、农药、除草剂等,这些药物可能渗入地下水造成水源污染;其次,高尔夫球场需要耗费大量水资源,很多球场并未采用循环水,而是直接抽取地下水或者用自来水浇灌草坪。北京的土地、水资源都是稀缺资源,无法承载太多的高尔夫球场。——北京公众与环境研究中心主任马军

   高尔夫球场圈起来只有一小部分人交钱可以进去打球,这显然与本来的公众绿地用途相违。公众有权维护自己的权益,要求高尔夫球场重新变回绿地。政府有可能和企业签订了相关的合同,但是在公民权益受损的情况下,合同也是无效的。——中国人民大学公共管理学院教授张昕

   【违规】

   鸟巢旁又建奥园高球场

   奥园工作人员林丽(化名)透露,奥园高球场在发改委是以“绿化用地、体育项目”名义通过审批,营业执照上登记“体育俱乐部”。

   近日,本报曾报道“鸟巢旁建清河湾高尔夫球场违规用地被查”,投资方为“清河湾国际高尔夫建设管理有限公司”。

   6月6日,该公司在鸟巢旁投资兴建的另一家球场——奥园高尔夫俱乐部高尔夫练习场,在礼炮声中正式开业。

   据了解,奥园高尔夫球场自2005年动工,到2009年开场,其动工时间和开业时间均在2004年停止审批高尔夫球场之后。

   奥园工作人员林丽(化名)透露,奥园高球场在发改委是以“绿化用地、体育项目”名义通过审批,营业执照上登记“体育俱乐部”。其建设用地是向附近村里租赁的,租期50年。

   2004年国家禁建之后,奥园高球场是以什么名义在发改委立项,又以什么名义从国土部门取得用地资格?就此问题,自6月初,记者多次致电北京市发改委和市国土局核证,并应其要求传真采访提纲。截至记者发稿,近半个月,市发改委和市国土局未予答复。

   对奥园高球场的审批问题,市发改委一如既往地保持沉默。

   然而,2004年之后,国家明令禁建高尔夫球场,建设单位又是怎么以绿地名义通过层层审批?

   【方式】

   以绿地名义升级为球场

   在清河湾高球场所在地马坊村,村长陈兆东说,“这片地方是北京第一批绿化隔离带,本来种了杨树,养护管理的费用很大,后来以绿地升级的名义就弄了一个球场。”

   “2004年以后,一个球场要建起来的可能性,在法律上不存在。”一位经营高尔夫球场的高管透露,不过,每个球场都有渠道拿到政府部门的通行证。“猫有猫道,鼠有鼠道。”

   在清河湾高球场所在地马坊村,村长陈兆东说,“这片地方是北京第一批绿化隔离带,本来种了杨树,养护管理的费用很大,后来以绿地升级的名义就弄了一个球场。”

   那么,奥园高球场又是如何操作成功的?

   奥园高球场工作人员林丽说:“北京六七十家球场,没几家是拿到高尔夫用地资格的。但我们球场肯定是安全的,你想想,鸟巢附近这样一块地不是什么人都能拿得下来的。”

   采访中,记者提出看球场在工商局的营业执照和发改委的批文。林丽说,这些文件因为“太敏感”,属于“绝密文件”,只有正式交钱入会后才能提供。

   奥园的会籍价格为46.8万元,年费5000元,目前已有150多名会员。“因为球场的位置很好,政府的人都会来打球。”林丽说,“还有就是商务人士比较多。”

   【核查】

   工商注册没有“高尔夫”经营信息

   据一位业内人士介绍:“球场首先要通过当地发改委审批,具体发改委批的是什么项目不一定。但可以肯定的是,现在的批文里面绝不会提到‘高尔夫’的字眼。”

   据介绍,现在审批高尔夫球场,“一般用得比较多的是绿地、体育用地、休闲公园等名义。”工商注册中,很少能看到涉及“高尔夫”的信息。

   记者登录北京市工商局网站核实一些高尔夫球场的注册信息时发现,2004年之前修建的高尔夫球场,其工商注册信息会标明其经营范围包括“高尔夫项目”。例如:叠泉乡村俱乐部2003年注册,其注册信息包含了“经营管理高尔夫球场、高尔夫训练场、高尔夫训练学校”等内容。

   然而,修建于2004年之后的高尔夫球场,再没有“高尔夫”三个字。

   记者核查到清河湾高尔夫球场,其在工商的注册名为“北京清河湾乡村体育俱乐部有限公司”,法人“吴国庆”,经营范围为“体育项目经营”。

   奥园的负责人罗锦潮名下注册的北京奥园体育俱乐部有限公司(2007年)经营范围包括“体育运动项目经营(不含棋牌);园林绿化服务”等。

   除此之外,银泰鸿业高尔夫球场,注册名称为“北京银泰鸿业体育发展有限公司”,经营范围包括“器械健身;体育活动项目经营;租赁体育器械;会议服务;承办展览展示”等。

   其实,在北京的高球场,工商注册没有涉及“高尔夫”业务的不只是以上几家。

   【利益】

   村委会每年坐收200万租金

   清河湾负责人介绍,球场每年需付给当地村民的土地租赁费500万元左右。

   在北京,2004年禁令之后高尔夫球场越建越多,这是政府、开发单位、当地村民等多方利益博弈的结果。

   以清河湾高球场所在地马坊村为例,村委会对占地修高尔夫球场表示支持。

   村长陈兆东说,原来马坊村对林地的养护成本很高,效果也不好,“林子里都是别人倒的垃圾,树也死得多。而绿地升级后,绿化比原来强得多,人家管护、绿植都很好。”

   除此之外,经济上还能获益。清河湾负责人介绍,球场每年需付给当地村民的土地租赁费500万元左右。从2010年开始,政府每年仍给被征地村民相应的绿地财政补贴,球场付的土地租赁费也按合同约定逐年升高。

   陈兆东介绍,高尔夫球场修建前,政府每年补贴村里2元/平方米的绿化隔离带养护费。粗略计算,清河湾球场建起后,就马坊村一个村可以坐收超过200万元的年租金。

   北京林业大学高尔夫教育与研究中心主任韩烈保说:“2004年之前,每年只修建20个球场;从2004年到现在全国平均每年建设60个球场,唯一的解释就是社会需求。”

   【互惠】

   投资方:“我帮你绿化,你来完成指标”

   另一名资深人士说:“清河湾和奥园建设得非常晚,(投资方)本事大,谁的门路多,就能过得好一点。”

   万柳高尔夫俱乐部建于2001年,是北京第一批在绿化隔离带上建设的球场。总经理詹国勇介绍,当时万柳处于城乡接合部,环境脏乱差,还有沙尘暴。因此,政府决定在四五环间规划一圈绿化隔离带。

   不过,这样大面积的绿化,政府承担起来很吃力。于是,万柳等数家高尔夫球场投资方找到政府洽谈:“我们告诉地方(政府),我来帮你绿化,你来完成指标;你收到国家补贴,我给你税收,一年给你多少钱,我还给你提供就业机会。”

   在此背景下,鸿华、北辰、北湖等球场先后在四五环一带兴建。不过,他们属于2004年禁令前所建,清河湾与奥园则在禁令之后建。另一名资深人士说:“清河湾和奥园建设得非常晚,(投资方)本事大,谁的门路多,就能过得好一点。”

   【根源】

   政府部门节省开支收高额税

   韩烈保说,高尔夫球场成为政府解决绿化问题的一个“聪明”选择。

   高尔夫球场的存在,无形中也成为政府开源节流的捷径。“2元/平米的绿地养护费那是几年前的价格,如果现在政府要自行养护绿地的话,养护费至少4元/平米。”一名高尔夫球场高管透露。

   由此,政府可以省下修建、养护绿化带的大量资金,另一方面还能从球场收取高额税金,企业所得税的税率能达到25%。这些都远高于一般体育项目税率。

   “我们每年纳税2000多万。”清河湾负责人说。

   另外在永定河上游也分布着17家高尔夫球场,也是以生态环保的名义修建。韩烈保说,高尔夫球场成为政府解决绿化问题的一个“聪明”选择。

   据介绍,建高球场给政府省下大笔治理永定河上游环境的费用。“这些高尔夫球场至少得到了水利部门的首肯。”

   □本报记者 张奕

  

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