杨华云

　　第一档税率拟由5%降至3%，以减轻中低收入者税负；适时全面修改个税法

　　●个税法修正案草案

　　本报讯 (记者杨华云)全国人大常委会第二次审议的个人所得税法修正案草案，维持了3000元的免征额，但为进一步降低中低收入者税负，将第一档税率由5%降低到3%。

　　昨日，全国人大法律委员会副主任委员洪虎作关于个税法修正案草案审议结果的报告时表示，草案将工薪所得减除费用标准从2000元提高至3000元，有些常委委员、公众、专家对草案的规定表示赞成；有些建议再适当提高或者针对不同地区规定不同的减除费用标准；也有些建议适当降低。

　　洪虎表示，经综合分析各种意见，考虑到草案的减除费用标准是在对城镇居民人均消费性支出水平以及工薪所得纳税人占全部工薪收入人群比重进行测算基础上确定的，也考虑到这次减除费用标准的调整，要与已确定的推进个人所得综合和分类相结合以及增加直接税比重等税制改革的要求相衔接，法律委员会建议维持3000元扣除额。

　　对于征集到的意见中，多数网民要求再提高减除费用标准的意见，洪虎表示，经分析认为其主要是希望进一步降低纳税人中中低收入人群的税负，对此结合适当调整税率结构予以解决。

　　财政部财政科研所副所长刘尚希表示，税收立法要从整体上考虑，现在大多数的人与这项改革没有什么关系。他分析，免征额调到3000元，据统计88%的人不纳个税了，个税与那百分之十几纳税的人有关联。

　　个人所得税起征点三次调整

　　影响：

　　①全年财政收入将减少990亿。

　　②工薪所得纳税人占全部工薪收入人群的比重，将由目前的28%降至12%。

　　个税起征点第三次调整历程

　　2007年 　 起征点已调整两次

　　个人所得税从最初的月扣除额800元，到2005年提高到1600元，2007年又提高到2000元。

　　2009年6月 财政部：适时调起征点

　　财政部公布报告指出，今后个税起征点还将适时作出调整。

　　2011年3月 国务院通过修正草案

　　国务院常务会议讨论并原则通过《个人所得税法修正案(草案)》，将提请全国人大常委会审议。

　　2011年4月 个税修正草案一审

　　全国人大常委会首次审议个人所得税法修正案草案。不同于前两次只是就工资薪金所得扣除额进行调整，此次还首次修改了税率表。

　　2011年5月 共征集23万条民意

　　全国人大常委会公布草案，向社会征集意见。为期一个多月，征求意见数超23万条，创人大单项立法征求意见数之最。

　　2011年6月 个税修正草案二审

　　全国人大常委会二审个人所得税法修正案草案，维持起征点每月3000元不变。

　　【税率】

　　最低税率由5%降至3%

　　工薪所得纳税人中70%较低收入人群将可减税

　　草案将工薪所得适用税率，由9级超额累进税率修改为7级超额累进税率，并对级距进行调整。其中第1级税率为5%，对应的全月应纳税所得额为不超过1500元。

　　有些常委委员、社会公众、专家和地方、部门建议，将第1级的税率适当降低，以进一步减轻纳税人中较低收入人群的负担。

　　对此，草案将第1级税率由5%降低为3%，洪虎表示，这样将加大对工薪所得纳税人中70%较低收入人群的减税力度，使其税负水平进一步降低。

　　专家解读

　　与改革大方向相吻合

　　财政部财政科研所副所长刘尚希表示，目前草案的方案是可取的，中国确立的税制改革方向是“减宽低严”，即减税负、宽税基、低税率、严征管，目前免征额维持3000元的做法保留了税基，使税基更宽广一点，但同时让税负降下来，尤其是中低收入者的税负，把第一档税率从5%降到3%，体现了低税负，这种修改与改革的大方向是吻合的。

　　【税法】

　　将适时全面修改个税法

　　个税税制改革已经列入“十二五”规划

　　针对此次个税法修改中一些针对草案之外的意见，如应当根据具体情况，对抚养人口、教育、医疗等费用支出在应纳税所得额中扣除，法律委员会建议国务院及其有关部门对这一问题抓紧研究，及时提出解决方案。

　　此外，有些意见提出应当加快实施综合分类相结合的个人所得税税制改革。该改革目标已经列入“十二五”规划，法律委员会建议国务院及其有关部门积极采取措施，尽快落实。

　　洪虎表示，各方面还对个税法的其他条款提出了一些修改意见和建议，考虑到本次国务院提出的修正案主要是对工薪所得减除费用标准及个税税率结构的调整，对其他内容可抓紧研究，适时全面修改个税法。

　　专家解读

　　最高边际税率也应降

　　刘尚希认为，中国个税制度处于不断完善的过程中，这一次也不是一锤定音。此外，比如综合和分类改革，哪些可以合并采取综合征收，哪些可以继续保留分项征收，都要根据国家的实际情况探讨和实践，目前的个税制度也还没有达到一个大家都认为满意的状态。

　　对于未来的改革，刘尚希认为，仍然是围绕“减宽低严”四个字做文章，包括简化税制，税制越简单就越透明，效率也越高，偷逃税的动机会越弱，现在7级超额累进，还是相对比较复杂。

　　宽税基方面，如果进一步提高免征额的话，税基会越来越窄，不应在免征额问题上大做文章。

　　低税率不仅是针对中低收入阶层，最高边际税率也应该降低，现在45%的最高边际税率从长远看偏高，不利于人才的竞争，跟周边国家和地区比，长期过高的边际税率，会产生一些负面影响。

　　不过他亦表示，降税率可能会涉及收入分配差距问题，他认为收入分配差距问题不是靠个人所得税能解决的，过分的发挥个税的作用，带来的负面作用可能较大。

　　

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