昨天上午，记者从全国人大常委会获悉，中国审计署审计长刘家义向全国人大常委会作报告。报告指出以下问题：截至2010年底，全国地方政府性债务余额共计107174.91亿元人民币；中国红十字会多笔资金使用存在问题； 82个中央部门私存4亿元发放奖金等；5家商业银行违规发放挪用贷款等580亿元；铁道部一官员兼任18家企业董事长等问题。

　　至去年底地方政府债务逾10万亿元

　　刘家义说，审计结果表明，截至2010年底，除54个县级政府没有政府性债务外，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计107174.91亿元，其中：政府负有偿还责任的67109.51亿元，担保责任的23369.74亿元，可能承担一定救助责任的16695.66亿元。在这些债务余额中，有51.15%共计54816.11亿元是2008年及以前年度举借和用于续建2008年以前开工项目的。

　　他表示，从审计情况看，至2010年底，省、市、县三级地方政府负有偿还责任的债务率即债务余额与地方政府综合财力的比率为52.25%，加上负有担保责任的或有债务后债务率为70.45%。

　　刘家义说，审计发现，部分地区和行业偿债能力弱，存在风险隐患。其中，从地区看，有78个市级和99个县级政府负有偿还责任的债务率高于100%，分别占两级政府总数的19.9%和3.56%。而且，部分地方的债务偿还对土地出让收入依赖较大，至2010年底，地方负有偿还责任的债务余额中，承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为25473.51亿元，共涉及12个省级、307个市级和1131个县级政府。

　　刘家义说，通过审计还发现，目前地方政府举债融资缺乏规范，大部分债务收支未纳入预算管理；地方政府融资平台数量多，管理不规范等问题。他表示，审计指出上述问题后，有关部门和地方正在按照国务院要求，逐项制定整改措施，研究完善地方政府性债务管理制度；审计还发现12起涉嫌经济违法违纪案件线索，正在依法查处。

　　此外对重大民生资金和项目的审计，刘家义表示，一些地方还存在保障性住房建设供地和住房管理等工作不到位，地方保障性住房资金管理也不够严格的问题。其中，审计共发现少提取廉租住房保障资金21.49亿元，多申报和挪用等问题金额0.9亿元。

　　中国红十字会多笔资金存在问题

　　审计报告中提到，今年1月至3月，审计署对中国红十字会总会(以下简称红十字总会)2010年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计并在审计过程中发现红十字总会在预算执行和其他财政收支中存在问题。

　　2009年底，红十字总会未将所属干细胞管理中心项目资金累计结转和结余25.32万元纳入2009年度部门决算和2010年部门预算，也未报经财政部门审核确认。2010年，干细胞管理中心使用上述资金用于原项目支出。

　　2010年12月，红十字总会在“卫生救护师资培训”项目结余资金中列支30万元，准备用于卫生救护培训网络管理系统培训，但至2011年初，上述培训尚未进行。

　　2010年，由于会计核算科目应用不当，红十字总会将应用于“红十字事业”的资金收支在往来款科目核算，其中年初结余141.91万元，当年收入30.93万元，支出139.89万元，年末结余32.95万元。且红十字总会决算报表与实际账簿资料不符，多计收入33.07万元，少计支出75.89万元，少计结余32.95万元。

　　2010年，所属干细胞管理中心未经批准，在“中国造血干细胞捐献者资料库”项目中，列支了与该项目内容无关的抽检费、红十字总会新闻稿发布服务费和会议费共计22.48万元。

　　另外，在2009年12月，红十字总会在中央国家机关政府采购中心确定了模拟人等设备采购项目的中标金额1227.67万元后，仍按照原采购预算1648万元与中标供货商签订采购合同，相应增加了采购数量，合同金额超出中标金额420.33万元，占中标金额的34.24%。

　　82个部门私存4亿元发放奖金

　　刘家义指出，2009年以来，各部门深入开展了“小金库”专项治理活动，但此次审计发现，82个所属单位采取截留收入、虚列支出等方式，套取和私存私放资金4.14亿元，主要用于发放奖金、补贴等。

　　刘家义在报告中央部门预算执行审计情况时表示，一些部门监管不严，加之事业单位改革尚未到位，部分部门所属单位违反财经制度问题比较突出。此次审计发现的违规问题有80%以上发生在所属二三级单位，涉及金额49.3亿元。

　　一是预算执行不够严格和规范，主要表现为未经批准改变部分预算资金用途、虚列支出或以拨作支等。其中：210个所属单位未经批准扩大开支范围等10.26亿元；33个所属单位采取虚列支出、以拨作支等方式，将1.51亿元预算资金列支后拨付给下级单位或项目承担单位；13个所属单位采取重复申报项目、多报在编人数等方式，多申领财政资金0.3亿元。

　　二是私存私放资金设立“小金库”问题仍然存在。2009年以来，各部门深入开展了“小金库”专项治理活动，但此次审计发现，82个所属单位采取截留收入、虚列支出等方式，套取和私存私放资金4.14亿元，主要用于发放奖金、补贴等。

　　三是收入和资产管理存在一些薄弱环节，主要表现在非税收入征缴、资产核算和出租出借等方面。其中：80个所属单位未按规定征缴非税收入3.09亿元，违规收费3.68亿元；52个所属单位违规出租出借资产、委托理财以及资产入账不及时等，涉及金额18.75亿元；39个所属单位未严格执行政府采购规定，有的是为加快采购进度规避集中采购，有的是执行政府采购政策和程序不规范，涉及采购资金7.57亿元。

　　铁道部一官员兼任18家企业董事长

　　审计署审计长刘家义在报告中指出，铁道部一官员兼任18家企业董事长。

　　《报告》中提到，在2010年11月至2011年3月，审计署对铁道部2010年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计并发现所存在的主要问题。

　　《报告》中指出，2010年，铁道部所属信息中心6名司局级干部未经批准，在所属企业兼职，其中个别领导一人兼任18家所属企业董事长。

　　此外还有，2003年至2010年，所属铁道部经济规划研究院受铁道部委托管理全国铁路客站站房建设工作，在未取得招标代理机构资格的情况下，以设计方案竞选方式开展全国客站建筑设计方案预审、征集、评审等招标工作，确定客站建筑勘察设计单位。截至2010年底，共向各投标单位收取上述业务收入2399.45万元，其中2010年484.14万元。

　　刘家义说，为保障中央重大投资项目顺利推进，审计署组织对京沪高铁、西气东输二线工程继续进行跟踪审计，对406个扩内需项目、76个支线机场、247个粮油仓储设施的建设管理情况进行了审计和调查。

　　审计发现，部分项目在工程施工、材料采购等方面违背国家招投标规定，有的甚至非法转分包。京沪高铁建设中，合同金额44.46亿元的施工、监理和咨询等项目尚未招标，相关公司就已进场开展工作。

　　工商银行等5家商业银行新发放的3472亿元贷款，发现违规发放和挪用贷款等问题580亿元。

　　2亿元农业基建项目资金未专款专用，而是用于出借、偿还世行贷款和弥补办公经费不足等；少数申报单位和施工单位通过重复申报、虚报支出等方式获取项目建设资金967.35万元，主要用于抵顶应配套资金和其他水利项目建设等。——审计署审计长刘家义

　　新华时评

　　审计结果应不止于简单事实

　　与往年不同的是，审计署审计长刘家义27日在向全国人大常委会所作的审计报告中，除反映审计发现的种种问题外，还用了更多篇幅、更重笔墨揭示了问题背后的深层原因。这无疑是对公众疑问的回应，成为2010年度审计报告的一大亮点。

　　由于社会的广泛参与监督，审计结果自2003年披露以来，对发现和遏制违规行为、惩治和预防腐败起到了积极作用。但人们同时也发现，年年披露、次次整改，一些单位依然榜上有名、屡审屡犯。如何消除“顽症”，防患于未然，这就要求相关部门不仅要审出问题，更要挖出“病根”。

　　个别部门和单位转移挪用资金、私设“小金库”、乱收费、乱发福利，个别领导干部贪污、受贿、挪用公款、侵占国有资产等，其中固然有主观上自律意识不强的因素，但更重要的，是制度上的不够完善和执行的不够严格，客观上为违法违规问题制造了空间和漏洞。遗憾的是，最后公布的审计情况，往往只有简单的审计数据和违规结果，很难显示背后的矛盾和问题。

　　然而这次审计报告中，除了列举一系列重大违法违规问题和大案要案，审计部门还揭示了这些案件的共同特点。在此基础上，报告又进一步深入分析指出问题背后隐藏的制度性原因。这些总结和分析，不但是对社会关切的良好回应，更是为找到“病根”并最终解决问题，奠定了扎实的基础。

　　要发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫”功能，审计部门的工作就必须向更广领域和更深层面拓展。阳光是最好的防腐剂。只有把这些深层次的体制性障碍、制度性缺陷充分暴露在阳光下，才能有利于“因症施药”，有利于制度的建立和完善。

　　综合新华社、宗欣、人民

　　

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