此次审计发现，82个所属单位采取截留收入、虚列支出等方式，套取和私存私放资金4.14亿元，主要用于发放奖金、补贴等。

　　27日，在第十一届全国人大常委会第二十一次会议上，审计署审计长刘家义作《关于2010年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。此次审计发现，82个所属单位采取截留收入、虚列支出等方式，套取和私存私放资金4.14亿元，主要用于发放奖金、补贴等。

　　铁道部一官员兼任18家企业董事长

　　铁道部下属信息中心6名司局级干部未经批准，在所属企业兼职，其中个别领导一人兼任18家所属企业董事长。昨日，审计署发布的铁道部2010年预算执行情况审计结果披露了这一消息。

　　审计署在报告中披露，在预算执行中，铁道部存在多项问题。2010年，所属信息中心在申报人员经费预算时，申报人数比实际在职人数多29人，由此多申领预算资金74.26万元。

　　2005年至2010年，所属铁道部经济规划研究院在负责铁路工程建设标准设计项目过程中，向建设单位违规收取标准设计使用费16922万元，其中2010年4043万元。

　　2003年至2010年，所属铁道部经济规划研究院受铁道部委托管理全国铁路客站站房建设工作，在未取得招标代理机构资格的情况下，以设计方案竞选方式开展全国客站建筑设计方案预审、征集、评审等招标工作，确定客站建筑勘察设计单位。截至去年底，共向各投标单位收取上述业务收入2399.45万元，其中2010年484.14万元。

　　2010年，所属信息中心6名司局级干部未经批准，在所属企业兼职，其中个别领导一人兼任18家所属企业董事长。

　　整改情况 ：对此次审计发现的问题，铁道部表示将责成有关部门认真纠正和整改。对多申报人员经费预算问题，已责成信息中心做出检查;对部分领导干部在所属企业兼职问题，已对干部兼职行为进行清理和规范。其他问题正在进一步整改中。

　　公安部账外数百万用于餐饮住宿

　　2008年至2010年，公安部部分业务局和所属单位采取多列招待费、会议费、房租等支出的方式，将450.88万元存放账外用于餐饮、住宿等支出，截至2010 年底结余141.05万元。

　　整改情况 ：针对此次审计发现的问题，对虚列招待费、会议费支出问题，公安部相关部门已经封存了资金，并将采取措施加强经费管理。

　　央行花4049万发奖金

　　2010年，武汉分行、杭州中心支行等17个分支机构未经批准在不同科目之间调剂使用预算资金等18020.99万元。其中17个分支机构在公用经费和项目支出中列支人员经费17132.62万元。

　　2010年，郑州中心支行等10个分支机构将地方政府以经费补助或奖励等名义拨付的资金4049.37万元，用于发放奖金津贴及办公经费支出，未计列收入。

　　整改情况 ：对此次审计发现的问题，重庆营业管理部等3个分支机构对支出不实问题已完成整改415.56万元。

　　四川眉山中心支行将少计的收入7.43万元纳入相关科目反映。

　　湖北鄂州中心支行等两个分支机构已将981.14万元账外资产纳入固定资产账簿反映。

　　教育部：中央电大自行买理财产品

　　2010年，所属考试中心因提高建设标准、增加安全设施等，超预算列支命题业务基地建设支出2575.13万元。

　　2010年，所属中央广播电视大学和考试中心未及时收缴学费和考试费等20593.20万元，其中中央广播电视大学16875.89万元、考试中心3717.31万元。

　　2009年至2010年9月，所属中央广播电视大学未经批准，自行购买理财产品，余额为84000万元;2007年和2010年，所属留学服务中心未经批准，自行核销对外投资损失41.40万元。

　　整改情况 ：中央广播电视大学制定了对地方分校欠费分类管理措施，将在所属出版社核算的编务费和组稿费全部纳入学校账内核算，将以前年度余额收回学校账内核算，对虚列支出和会计核算不规范问题按规定进行会计账目调整，将自管住房纳入学校账内核算、收回在金融机构的理财余额，撤销相关账户确保现金收付全部在基本账户办理，将相关国有资产使用情况报教育部备案。41234>>

　　此次审计发现，82个所属单位采取截留收入、虚列支出等方式，套取和私存私放资金4.14亿元，主要用于发放奖金、补贴等。

　　红十字总会：超标采购420万元

　　《报告》中指出，2009年底，红十字总会未将所属干细胞管理中心项目资金累计结转和结余25.32万元纳入2009年度部门决算和2010年部门预算，也未报经财政部门审核确认。

　　2010年12月，红十字总会在“卫生救护师资培训”项目结余资金中列支30万元，准备用于卫生救护培训网络管理系统培训，但至2011年初，上述培训尚未进行。

　　2010年，所属干细胞管理中心未经批准，在“中国造血干细胞捐献者资料库”项目中，列支了与该项目内容无关的抽检费、红十字总会新闻稿发布服务费和会议费共计22.48万元。

　　另外，在2009年12月，红十字总会在中央国家机关政府采购中心确定了模拟人等设备采购项目的中标金额1227.67万元后，仍按照原采购预算1648万元与中标供货商签订采购合同，相应增加了采购数量，合同金额超出中标金额420.33万元，占中标金额的34.24%。

　　整改情况：针对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书。对虚列支出问题，要求调整相关会计账目和决算(草案)，今后严格按规定据实列支。

　　对此次审计发现的问题，红十字总会已纠正了虚列支出、部分收支的账面金额与决算报表不符、未经批准在不同项目(科目)间调剂使用预算资金等问题。

　　国家海洋局虚报项目获2000万资金

　　2010年，国家海洋局虚报“海域使用管理百县示范工程”项目并获得财政资金2000万元，支出1260.33万元用于局机关及所属单位的基本支出等。

　　2008年至2010年，国家海洋局在5个项目预算中编列非本部门预算单位和地方海洋部门预算1.13亿元，为经费自理单位中国海洋报社和中国海洋出版社申报并获得基本支出预算1930.5万元;所属天津海水淡化与综合利用研究所为经费自理人员申报并获得基本支出预算3882.47万元。

　　2005年至2010年，国家海洋局本级和所属13单位列支3.25亿元，用于新建、维修改造办公楼等与项目无关的支出。

　　2008年至2010年，国家海洋局未经批准，将局本级和所属国家卫星海洋应用中心等单位的6个项目预算和部分基本支出预算共计9020.11万元，调整到国家海洋局北海分局等20个所属单位。

　　整改情况：截至2011年3月，该局已退回账外存放资金1647.16万元;将扩大项目经费开支范围的部分资金497.87万元归还原资金渠道。

　　农业部违规发奖金2203万元

　　截至2010年底，农业部本级有12.61亿元财政专项和基建项目资金闲置，预算执行进度缓慢;此外，部分财政专项预算安排中有9000万元内容交叉重复。

　　2010年，农业部未经批准，将9个所属单位承担的项目调整为由2个所属单位执行，并将项目预算额从75万元调增到240万元，用于课题立项、评估验收等。

　　所属中国动物疫病预防控制中心在2008年至2010年单位预算中，以2个在建项目名义申领运转费等预算1368万元;所属中国兽医药品监察所在2010年单位预算中，以在建项目名义申领运转费预算243万元。

　　2007年12月至2011年1月，所属中国动物疫病预防控制中心违规将生产技术出租收益中的2203.2万元，以奖酬金的名义发放给103名中心在职和聘用人员。

　　整改情况：科技发展中心制定具体实施计划，加强基建项目执行力度。中国动物疫病预防控制中心已退回共594.16万元，中国兽医药品监察所退回178.89万元。

　　国土部813万项目经费用于福利等支出

　　2008年至2010年，国土资源部本级和所属7家单位在项目经费中列支813.84万元，用于职工福利、办公室装修等与项目无关的支出。

　　2008年至2010年，所属中央地质勘查基金管理中心未经充分可行性论证，申请的勘查范围包含了禁止勘查区，导致项目无法开展，涉及金额1098万元。

　　2008年至2010年，国土资源部本级及所属中国矿业联合会、中国土地学会、中国观赏石协会4家单位向其他单位摊派出国费用82.85万元;中国矿业联合会无批件组团10人出访或出访团中有24人持因私护照，出国费用为129.14万元。4<<1234>>

　　此次审计发现，82个所属单位采取截留收入、虚列支出等方式，套取和私存私放资金4.14亿元，主要用于发放奖金、补贴等。

　　2009年和2010年，所属宣传教育中心在已申请并获得宣传活动专项财政拨款632.09万元的情况下，又从国土资源部本级重复申请并获得相同工作内容经费208.87万元。

　　【整改情况】

　　对国土部本级及部分所属单位扩大项目经费开支范围、违规组团出国、私存私放公款等问题已经整改。审计发现的其他问题正在进一步整改中。

　　地方政府债务10.7万亿大起底

　　据媒体报道，国家审计署针对地方政府性债务进行全面摸底审计，始于2010年12月中央经济工作会议上所做出的部署，某种程度上也是由于财政部、央行与银监会在地方债务统计口径上的难以统一。

　　一位接近监管层的人士曾坦言，财政部的统计口径仅从政府直接债务和担保债务出发，远小于银监会从商业银行债权人处摸底的数据。

　　今年2月份，随着国务院办公厅下发《关于做好地方政府性债务审计工作的通知》，一场覆盖范围广、时间跨度大的全面审计正式启动。

　　所谓时间跨度之大，是指审计署将地方政府债务追溯到1997年。两次金融危机的发生时间点1998年和2009年，恰是地方政府债务集中扩张期，这两年地方政府性债务余额分别比上年增长48.20%和61.92%。2010年的债务余额比上年增长18.86%，但增速下降43.06个百分点。

　　而在2010年底的地方政府性债务余额中，有51.15%共计5.5万亿元是2008年及以前年度举借和用于续建2008年以前开工项目的，其中：2008年及以前年度举借3.2万亿元，占29.85%;用于续建以前年度开工项目和偿还以前年度债务本息2.3万亿元，占21.30%。

　　这意味着，2008年之后地方政府性债务在2年时间内，扩张了一倍。

　　所谓跨度之广，乃指调查几乎覆盖全国所有省市县三级地方政府。审计结果显示，至2010年底，全国省、市、县三级政府共设立融资平台公司6576家，其中：省级165家、市级1648家、县级4763家;有3个省级、29个市级、44个县级政府设立的融资平台公司均达10家以上。

　　这与央行、银监会统计口径大体相似。而从政府层级看，截至2010年底，全国省级、市级和县级政府性债务余额分别为3.2万亿元、4.6万亿元和2.8万亿元，分别占29.96%、43.51%和26.53%，市县级地方政府债务拿下7成份额，东部发达地区政府性债务余额为5.3万亿元，占到一半份额。

　　偿债能力如何?

　　上述10万亿元债务当中，承诺用土地出让收入还债的有2.54万亿元，而光2010年全国土地出让金收入就为2.7万亿元。

　　值得注意的是，地方政府性债务当中，2011-2013年需要归还的金额为5.68万亿元，占全部应偿还债务规模的53%。

　　陈尘肇表示，总体来看，地方政府性负债没有超出其偿债能力。

　　根据财政部数据，2011年仅1-5月份，全国财政收入就达4.68万亿元。另据某咨询公司发布的数据，今年1-5月份全国128个主要城市土地出让收入6659亿元。

　　北京大岳咨询公司总监李伟估算，未来3年需要用土地出让收入偿还的地方债务规模在1.3万亿元左右，如果未来三年保持2010年的2.7万亿元土地出让金收入水平，则土地出让收入偿债能力问题不大。

　　地方四成债务命系土地

　　而在地方政府负有偿还责任的债务余额中，承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为25473.51亿元，共涉及12个省级、307个市级和1131个县级政府。

　　以此计算，37.9%的政府负有偿还责任债务，需要地方政府用土地收入来偿还。审计报告也坦言部分地方的债务偿还对土地出让收入的依赖较大。

　　在土地市场行情火爆之时，地方政府的土地收入丰盈，还债尚不会成为难题。不过，一旦土地市场降温，地方土地收入缩水严重，还债就可能演变成一场危机。

　　“情况比较严重，很多地方政府恐怕很难有能力偿还。扣掉民生支出、公务员工资一类刚性成本，政府财政收入往往剩不下太多，”浦发银行苏州分行副行长詹定国称，“有些地方还能还上利息，有些地方连利息都还不上。如果谈到偿还本金，恐怕还得依靠卖土地。”4<<1234>>

　　此次审计发现，82个所属单位采取截留收入、虚列支出等方式，套取和私存私放资金4.14亿元，主要用于发放奖金、补贴等。

　　从官方数据中可以获知，在过去的几年中，地方土地收入连年上涨，2007年全国土地出让收入近13000亿元，2008年受房地产市场低迷影响，全国土地出让收入缩水，但仍然维持在9600亿元的高水平上，2009年攀升至1.6万亿元，2010年更是大幅上升到2.7万亿元。

　　一般而言，上述土地收入并非完全纳入地方政府的口袋，还要先行支付征地拆迁整理等成本。曾有学者测算，除去征地、拆迁、补偿、税费等成本，地方政府的土地出让净“收益”一般在40%以上。

　　简单计算，要想偿还上述25473.51亿元债务余额，未来需要地方政府完成总额6.3万亿元的土地出让收入。这对地方而言，或许要几年才能填上这个缺口，且是地方政府不再增加债务的情形下。

　　从北京土地整理储备中心获悉，截至昨日，北京土地市场共公开出让113宗土地，土地总收入达到324.7亿元，仅仅约为去年同期的半数。而上海、深圳等地的情形也类似于此。

　　除受楼市成交低迷影响土地市场歉收外，不断上涨的征地拆迁成本也开始“蚕食”地方政府的土地纯收益。

　　考虑到中央的楼市调控政策趋紧，今年全国“两会”期间，财政部已经将今年地方国有土地使用权收入的预期下调至1.9万亿元左右。不过，如果调控政策在下半年不出现较大的扭转，完成1.9万亿元的目标也将有不小的难度。

　　一些地方政府近期正在加紧推地，一旦成功出让，客观上将增加地方的土地收入。

　　本月8日，广州举行2011年经营性土地推介会，将54宗土地集体推向市场，总计约13平方公里地块，这也是广州近年来首次举办大规模土地推介会。

　　北京土地市场也有望在7月份迎来一波小高潮。7月6日，北京将对CBD(中央商务区)第二批共计9宗地块的招标出让，这9宗土地均为商业金融性质用地，总规划建筑面积达109万平方米。

　　去年12月份，与上述9宗地块相邻，北京CBD第一批六块土地最终成交金额高达222.57亿元。北京去年全年土地收入为1638亿元，占当年财政收入比例接近70%。

　　设小金库问题仍然存在

　　这次审计署共审计了50多个中央部门，延伸审计了467个所属单位。

　　有关部门分析，一些部门监管不严，加之事业单位改革尚未到位，部分部门所属单位违反财经制度问题比较突出。此次审计发现的违规问题有80%以上发生在所属二三级单位，涉及金额49.3亿元。

　　一是预算执行不够严格和规范，主要表现为未经批准改变部分预算资金用途、虚列支出或以拨作支等。其中210个所属单位未经批准扩大开支范围等10.26亿元;33个所属单位采取虚列支出、以拨作支等方式，将1.51亿元预算资金列支后拨付给下级单位或项目承担单位;13个所属单位采取重复申报项目、多报在编人数等方式，多申领财政资金0.3亿元。

　　二是私存私放资金设立“小金库”问题仍然存在。2009年以来，各部门深入开展了“小金库”专项治理活动，但此次审计发现，82个所属单位采取截留收入、虚列支出等方式，套取和私存私放资金4.14亿元，主要用于发放奖金、补贴等。

　　三是收入和资产管理存在一些薄弱环节，主要表现在非税收入征缴、资产核算和出租出借等方面。其中80个所属单位未按规定征缴非税收入3.09亿元，违规收费3.68亿元;52个所属单位违规出租出借资产、委托理财以及资产入账不及时等，涉及金额18.75亿元;39个所属单位未严格执行政府采购规定，有的是为加快采购进度规避集中采购，有的是执行政府采购政策和程序不规范，涉及采购资金7.57亿元。10万亿并不算多。（编辑：海绵）4<<1234

　　

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