北京天则研究所6月28日发布《建立我国住房保障制度的政策研究》称，现行住房保障制度反而扩大了收入差距，集中表现在产权性质保障房、尤其是经适房上

　　【财新网】（记者 张艳玲）1000万保障房的任务已在各地相继开工建设，北京天则研究所在6月28日发布《建立我国住房保障制度的政策研究》的新闻发布会上却指出，现行保障房制度增加了社会不公平。

　　该项政策研究的执行负责人赵旭指出，住房保障制度旨在通过某种政策的倾斜和优惠、补贴等措施，以扩大住房供给、改善居民居住条件和启动市场需求，其初衷是增加社会公平，维护低收入群体的住房权，但现行住房保障反而扩大了收入差距。他认为，这种缺陷集中表现在产权性质保障房、尤其是经适房上。

　　赵旭认为，经适房的名义保障对象是城市低收入家庭，但实际上，获得经适房的往往是中高收入甚至高收入人员，此前有在北京、太远、西安三地调查发现，高达48%的经适房被用于出租，这说明半数以上购买经适房的家庭其实并不需要这项“保障”。而且，目前最需要保障的对象是农村进城打工人员和城市最低收入家庭，在更低收入家庭没有获得保障之前，优先给予中等收入家庭保障违反了起码的公平正义原则。

　　他认为，经适房从三方面扩大了收入差距，首先经适房和商品房之间的巨大价差，使有机会购买经适房的人获得了巨大利益；其次经适房占用了大量土地，挤占了普通商品房建设的用地，抬高了商品房市场价格，拉大了有机会购买经适房与无机会购买经适房的人群的收入差距；第三以经适房（公共利益）的名义，在征地拆迁中压低征地拆迁补偿。然而，被征地拆迁的对象中很多是农民和城市低收入人群，享受经适房的却是中高收入家庭。

　　北京市政府2005-2009年公布的商品房住宅用地计划指标总计7130公顷，历年政府工作报告中均明确100%完成计划供应量，但实际上招拍挂出让的商品房住宅用地仅2394公顷。天则研究所据此推测，其余4376公顷都是享受经适房政策用地，由特定的单位使用，占总供地指标的66%，是公开出售商品房住宅用地面积的2倍。

　　1000万套建设任务当前，各有地企业以自有土地参与保障房建设成为筹集资金的方式之一。但赵旭认为，这是国有资源的流失。他指出，按照现行《土地管理法》，城市土地是国家所有，且不同使用用途土地价格相差巨大，其中最低的是公用事业用地，可以无偿划拨，住宅用地价格最高，而工商业用地可以为政府带来税收，政府给予的土地价格要比住宅用地低，而工业用地价格又低于商业用地。土地用途的转换将造成土地价格的巨大变化，这部分增值应该归全民所有。

　　他认为，现行的“自有土地”绝大部分都不是住宅用地，而是行政事业用地或工业用地，政府部门和国有企事业单位将所谓的“自有土地”转换为住宅用地，是无偿占用全民资源服务于少数团体利益，而这些本可以用于提供更多的社会公共服务。■