白景明

　　中国财经报 2011-07-09 00:00:02

　　2010年中央财政决算报告公布了中央部门2010年“三公”支出总额决算数，并宣布中央各部门“三公”支出决算数和2011年的预算数由各部门公布。“三公”支出早已成为社会关注的焦点问题之一，这项举措引起社会热议。当前公布中央部门“三公”支出表明我国的财政民主化程度加大、预算公开不断取得历史性突破。同时也说明社会公众有序参政议政的权力落到了实处，国家财政是人民的财政。

　　然而，有必要指出，公布数字固然重要，如何理解数字更重要。中央部门“三公”支出总额公布后，各方评论如潮，总体取向是信任和理解，但在细节问题上也有疑惑和误解。应当承认，“三公”支出是一个专业问题，非专业人士把握不准不足为奇，但同样要看到，如果不能全面认识“三公”支出，很可能就会是片面的甚至是曲解的认识成为主流观点，形成错误的理念，这对深化财政改革、落实财政政策乃至正常行政和执行国家大政方针都会产生不利影响。

　　所谓全面认识，就是要正确评价“三公”支出的性质、规模和管理。就性质而言，“三公”支出是政府行政经费的组成部分，属于政府行政成本，是政府运转必然发生的支出。进一步说，政府受人民委托提供公共产品，就要有成本性投入，如同企业要生产、销售产品就要有成本开支一样。特别是在改革开放条件下，政府行政活动国际化程度提高，公务出国已成为经常性活动。同时，在工业化时代，政府开展公务活动不可能不配车，比如维护公共安全要配置警车。所以，“三公”支出并非没有才是正常的，而且并非最小化就是最优化，因为公共产品的供给规模扩张和质量提升以及结构转变客观要求“三公”支出正常增长。如果说“三公”支出全部取消或大幅削减才合理，那么，维护公共安全就要徒步进行，国际公务往来全靠通讯手段，这显然是不讲效率的设想，最终得不偿失。

　　就规模而言，中央政府“三公”支出94.7亿元，占中央本级支出的比重仅为千分之六，相对于人员规模和中央政府事权来讲，并不过度。当然，中央政府“三公”支出相比过去还是有所增长，但这也并非失控，因为促成“三公”支出增长的主导性因素是物价上涨趋势、公共产品供给规模扩大、国家国际地位抬升、经济全球化引致国际经济协调事务增多等。

　　就管理而言，“三公”支出绝非无序，而是有严格、系统的管理制度。比如公车购置和维护，中央财政早已制定了总额控制办法。至于出国经费，早已明确了标准支出，且在国外物价上涨的背景下仍执行原标准。总体上说，中央政府的政策取向是大力压缩“三公”支出，近两年一直在逐步削减一些“三公”类项目支出。

　　既然如此，今后探索“三公”支出改革，就要尊重规律、尊重事实。真正做到这点，首先要树立正确的理念，必须承认“三公”支出是必要的支出，体制性浪费要坚决砍掉，制度性增长还要保。其次，推进“三公”支出改革必须认真分析各类制约因素。改革的总体取向应以保运转、保公共产品供给质量提升为原则，具体应考虑的制约因素包括物价走势、政府职能转换阶段性重点、公务活动类别、行政管理特征、有关物质消耗品供给规模和结构等。再其次，进一步完善基本支出管理，主要着力点是有保有压性地优化支出标准体系。最后，要加大“三公”支出解说力度。具体说就是要适应新时期政府理财公众参予热情高的特征，从理论和现实运转两个角度生动形象地向社会公众说明“三公”支出，操作上可考虑完善各类财政学教科书内容、有关部门撰写并出版有关通俗读物。