孙卓

　　美国白宫7月10日晚间发表声明称，总统奥巴马11日将与国会两党领导人就削减政府赤字和提高公共债务上限进行近期内的第四次磋商。

　　而就在上周日，奥巴马政府和国会的谈判再度无果而终，令美国债务上限问题依旧备受瞩目。事实上，“周末峰会”持续时间还不到90分钟，比预期要短得多。会谈结束后，在被问及是否有可能在10天内达成协议时，奥巴马回答说：“我们必须达成协议。”

　　国会众议院议长博纳办公室发言人在会谈后告诉《第一财经日报》记者，在上周日晚的谈判中，博纳仍坚持之前所重申的，削减2万亿美元赤字的计划，反对白宫所支持的10年内将联邦赤字削减4万亿美元的计划。博纳认为，双方的谈判应把重点放在支持由副总统拜登领导的一个跨党派小组所确定的减赤目标上。

　　开源还是节流？

　　目前国会和政府争执不下的焦点在于，削减赤字是应该通过减少联邦开支来解决，还是应该通过包括政府获得额外收入等来实现。

　　“政府和国会致力于达成一项在未来十年削减2万亿到4万亿美元的计划。”国会预算办公室的一位官员告诉本报记者，“可能的方案包括，为社会安全计划采用新的通货膨胀指数、削减福利以及增税，可能为联邦政府削减2000亿美元开支。”

　　这项大计划直接影响的就是美国的中产阶层，也代表了奥巴马的“食言”——他竞选时承诺只针对富人增税。而且，白宫此前斩钉截铁表示的“绝不把社安计划纳入削减赤字谈判”的立场，在和国会的谈判中似乎也有所动摇。奥巴马政府与国会进行的多轮“秘密谈判”，令美国历来“不能碰”的社会安全福利计划难逃削减命运。

　　此前，奥巴马还专门与众议院民主党领袖佩洛西等人举行私人会谈，试图从游说“内部人”下手，弥合同共和党的分歧。奥巴马和部分参与谈判的民主党议员提出，考虑解决一些税收漏洞以及削减部分社会公益项目，弥合民主共和两党在预算问题上的分歧。但是，佩洛西和很多重量级民主党议员反对削减公益项目，并强烈反对削减在社安福利、联邦医疗保险和医疗补助中的支出。

　　由于民主党反对大幅削减开支，共和党则反对一切增税内容，两党围绕债务削减的谈判步履维艰。在奥巴马此前提出的4万亿美元削减计划中，白宫拟用大幅削减各类开支的“节流”计划，换取共和党人同意取消大企业和富人享有的税收优惠，从而实现“开源”。但在削减的4万亿美元赤字中，1万亿美元为增税额，这遭到了许多铁杆的保守派共和党议员的反对。

　　此外，4万亿美元削减计划难产的背景，也与7月8日美国劳工部公布的6月非农就业数据有关。数据显示，美国6月仅新增1.8万个就业岗位，失业率已经升至9.2%。

　　美国违约不起

　　截至5月16日，美国联邦政府已达到法定的14.29万亿美元公共债务上限，财政部正在采取一些临时措施，以维持联邦政府履行包括偿还国债利息在内的法定义务。如果国会不能在8月2日前提高公共债务上限，美国将面临债务违约风险。

　　奥巴马指出，美国政府负债上限能否提高的不确定性，是导致经济减速和就业形势恶化的几大因素之一。他计划于周一召开新闻发布会，重点阐述美国的财政赤字和债务谈判问题。

　　奥巴马政府的多位官员日前也警告说，倘若美国出现历史上第一次联邦政府债务违约，后果将是灾难性的，因为债务违约将导致美国的借贷成本大幅攀升，增加企业融资负担，甚至会把美国经济拖入二次衰退。其中，美国财长盖特纳上周日指出，如果没能在最后关头“提高上限”，那么所有美国军队的医疗补助支出都将受到威胁，评级机构必然也会威胁让美国的信用降级。

　　而国际货币基金组织（IMF）新总裁拉加德上周日也表示，如果白宫和国会不能达成协议，那将对全球经济造成“真正的严重后果”，包括利率上升和股市暴跌等。