贾海峰 纪睿坤

　　从欢迎，到迟疑。

　　地方政府对于央企参与本地保障房建设态度复杂。

　　7月17日，国资委规划发展局局长王晓齐在“首届保障房论坛”上表示，央企无论企业资质、资金实力、施工和建筑能力等方面都很强，但是目前央企在很多地方拿不到项目。

　　住建部住房保障司副司长孙新春在上述论坛上表示，截至6月底全国保障性安居工程已经开工56.6%。

　　在一个月之内，地方保障房建设开工率从34%陡然提高到了56.6%，地方政府已经暗窥保障性安居工程建设的玄机，这也让打着“钱多”旗号的央企，在地方政府面前失去了很多吸引力。

　　第三方力量

　　王晓齐表示，国资委也通过在央企的经济增加值考核中，剥离保障房项目造成的资金占压和利润率降低等方式，鼓励央企不断加大保障房建设的任务。

　　“保障房建设的毛利润仅有1%—1.5%，只能保证不亏损。”王晓齐表示，“不过，央企参依然非常积极的参建保障房。”

　　日前，中建地产董事长李百安在出席某论坛时介绍，上半年，中国建筑新增的保障房项目规模为1046万平米。

　　随后，中国建筑还将持续加大保障房建设的力度，预计市场份额扩大到全国市场的3%，成为中国最大的保障性住房投资建造商。

　　不仅如此，记者了解，保利集团、首开集团、中国铁建、中国中冶等房企纷纷表示将积极参与保障房开发、扩大保障房建设规模。

　　中原地产市场总监张大伟介绍，不管是央企还是民企，作为企业，其盈利性的本质是一致的，而央企大量的增仓保障房，社会责任感是一方面，但根本上还是保障房背后的利益链。

　　上述接近住建部的人士透露，在年度保障房开工任务的压力下，住建部已经对保障房建设进行政策研究，破解保障房建设的资金难题，确保保障房的任务顺利完成。其中的政策主脉络，是通过相关政策吸引社会机构、资金参与，合力共建保障房。

　　虽然具体的推荐社会机构参与保障房的政策并未发布，但是房企早已嗅到了保障房建设的巨大商机。记者了解，万科、珠江地产等各路房企纷纷表示，将做大保障房业务。

　　由于民营企业可操作的空间更大，很多地方政府更喜欢与民营房地产企业合作，而随着民营房地产企业介入，央企这股非地方、非市场的“第三方力量”，在地方政府建设保障性安居工程当中，角色也在悄然变化。

　　博弈

　　在各路房企纷纷进军保障房时，效益高和风险低的保障房项目便成为竞相争夺的焦点。

　　实际上，这些项目也早被地方政府盯准，含金量比较高的保障性安居工程项目，多数落入地方国企和有关系的民营房地产企业手中。

　　由于央企在投资决策周期等灵活性方面难以与民营房地产企业竞争，便将目标放在城市棚户区改造和一级开发联动的项目上。

　　记者了解到，中海、中建、中铁、中冶等央企介入保障性安居工程建筑市场规模已经很庞大。央企建设保障性安居工程预计占到整体规模的10%-15%。

　　在王晓齐看来，央企在品牌、资质以及管理能力、工程质量以及建造成本上，似乎更具优势。

　　此外，北京大岳咨询公司总经理金永祥表示，很多地方政府对参与保障房项目的企业，设置了很高的门槛，比如开发企业一级资质等。而拥有一级开发资质的房企，占比不高。

　　而在当前银根紧缩的背景下，央企相比于民营企业或者是地方政府更容易拿到贷款，资金实力也更为雄厚。

　　不过，奇怪的是，央企在地方保障房建设中似乎并不讨好，王晓齐表示，央企参与保障房的积极性虽高，可实际上拿不到项目。

　　对此，上述接近住建部人士介绍，不管是央企还是民营企业，都希望抢夺风险低、利润率高的保障房项目。央企在和地方政府谈保障房的项目合作时，条件较为苛刻，多数要求以很好的商业地块配建保障房。

　　而地方政府更倾向于给民营企业或者自己单独包揽，这样地方政府的话语权较强，实际获得的利益也就相对多些。

　　金永祥介绍，其实这就是央企、民营企业和地方政府的一个博弈的过程，地方政府如何借用第三方力量建设保障房，将成为地方保障房项目的新难题。

　　

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