离国务院规定的时限已过去半个月有余，但近7成的中央部门至今仍未晒出“账单”，引来各界质疑之声。

　　

　　【中国经营网综合报道】离国务院规定的时限已过去半个月有余，但近7成需要公布“三公经费”的中央部门至今仍未晒出“账单”，引来各界质疑之声。

　　据媒体统计，在已公布的40家中央部门中，2010年三公费用低于500万的有4家，出国费用低于200万的有3家，公车费用低于200万的有7家，公务接待低于50万的有3家。其中，国家中医药管理局是惟一一个公车费低于100万元的部门，国务院发展研究中心是惟一一个公务接待低于10万元的部门。

　　相比之下，中国科学院是“三公”费用最高的部门，其2010年出国费1.13亿元、公务接待费近1亿元及三公费用合计2.87亿元，三项排名均居首位，公车费用7420万元排名第四。据中科院介绍，其公务接待费包括内宾的公务接待和外宾的公务接待，由于国际科技合作交往比较频繁，外宾公务接待费较大。中科院因公出国(境)费主要以科技合作与交流支出为主。公务用车购置及运行费主要用于科学考察、科研活动。三公支出总排名中央部委名称2010年三公总支出决算数2011年三公总支出预算数2011年变化压缩/增加比例1中科院28710.83万元24350.59万元开支压缩4360.24万元压缩15.2%2农业部23649.56万元23802.67万元开支增加153.11万元增加0.65%3水利部12021.88万元10516.02万元开支压缩1505.86万元压缩12.5%4国家统计局11627.85万元11385.18万元开支压缩242.67万元压缩2.08%5交通运输部10454.99万元10996.49万元开支增加541.5万元增加5.2%6中国民用航空局9346.38万元8464.78万元开支压缩881.6万元压缩9.43%7广电总局8676.50万元8480.32万元开支压缩196.18万元压缩2.26%8国家安监总局6599.47万元6087.86万元开支压缩511.61万元压缩7.75%9中国地震局6367.25万元5770.37万元开支压缩596.88万元压缩9.37%10商务部6171.41万元5624.07万元开支压缩547.34万元压缩8.87%11新华通讯社5462.77万元5395.37万元开支压缩67.4万元压缩1.23%12卫生部4296．44万元4666．85万元开支增加370.41万元增加8.62%13国家林业局4275.98万元3858.24万元开支压缩417.74万元压缩9.77%14财政部4172.01万元4752.54万元开支增加580.53万元增加13.9%15国家民委3775.7万元

　　3765.21万元开支压缩10.49万元压缩0.28%16科技部3655.88万元4018.72万元开支增加362.84万元增加9.9%17文化部3392.61万元3688.69万元开支增加296.08万元

　　增加8.7%18发改委3206.11万元2982.09万元开支压缩224.02万元压缩6.99%19教育部2496.12万元2509.6万元开支增加13.48万元

　　增加0.54%20审计署2488.8万元2687万元开支增加198.2万元

　　增加7.96%21社科院2133.47万元2051.05万元开支压缩82.42万元压缩3.86%22国家邮政局2097.78万元1984.38 万元开支压缩113.4万元压缩5.4%23知识产权局1825.83万元2141.88万元开支增加316.05万元增加17.3%24人力资源社会保障部1794.38万元1850.16万元开支增加55.78万元增加3.11%25监察部1126.56万元1254.4万元开支增加127.84万元增加11.3%26民政部1112.19万元1114.52万元开支增加2.33万元

　　增加0.21%27国家食药监局1099.68万元1212.48万元开支增加112.8万元增加10.3%28新闻出版总署1082.6万元1126.54万元开支增加43.94万元

　　增加4.06%29外文局968万元1068.74万元开支增加100.74万元增加10.4%30国家工商行政管理总局

　　957.33万元

　　1092.41万元开支增加135.08万元增加14.1%31国家人口计生委927.20万元956.49万元开支增加29.29万元增加3.16%32自然科学基金会761.33万元575.48万元开支压缩185.85万元压缩24.4%33住建部708.16万元757.49万元开支增加49.33万元增加6.96%34国家粮食局604.83 万元673.82 万元开支增加68.99万元增加11.4%35国家文物局593.53万元667.43万元开支增加73.9万元

　　增加12.5%36中央党校572.23万元595.99万元开支增加23.76万元

　　增加4.15%37中国工程院489.18万元408.14万元开支压缩81.04万元压缩16.6%38国家中医药管理局373.74万元374.08万元开支增加0.34万元增加0.07%39国家行政学院332.1万元363.42万元开支增加31.32万元增加8.38%40国务院发展研究中心278.13万元244.24万元开支压缩33.89万元压缩12.2%41中国宋庆龄基金会273.63万元399.62万元开支增加125.99万元增加46%42中国红十字会152.00万元151.16 万元开支压缩0.84万元压缩0.55%

　　三公消费被指数字偏低

　　据第一财经日报报道，中央部门已公布这些数字在业内人士看来明显偏低。一位审计系统人士表示，一个部门的预算分为基本经费和项目经费，其中基本经费又可再分为人员经费和公用经费。而三公消费的数额，都在公用经费一项里。

　　公用经费都会按照人头计算定额标准，不同省市的标准有所不同。比如，上海市的标准便为每人不超过3.9万元，江苏省常州市则根据行政和事业单位划分了四级，其人均日常公用经费定额标准分别为1万、8000、7000、5000元。

　　公用经费所包含的内容十分广泛，培训费、电话费、交通费、差旅费、文印费等都包含其中。上述审计人士表示，公用经费虽按人头计算定额标准，但并非所有在职员工都能实际用到，因而有较大的使用空间。

　　与一些地方的公用经费人均定额标准相比，已公布的部委人均三公经费数额确实不高。

　　项目经费或成“三公”寄居地

　　“现在公布的是按最小口径来统计的数字。”湖北省统计局副局长叶青表示，此处的最小口径是指各部门财政拨款中，公用经费里涉及的三公经费。但不少三公消费都隐藏在项目经费当中，未被纳入。“统计口径太小了，以至于大家都不相信。” 叶青说。

　　“从总体上说，项目经费往往占了部门财政拨款的一半以上，使用灵活性也更大，但统计工作却做得很差。”上海财经大学教授蒋洪表示，这也使得三公消费藏身于项目经费中有了可行性。

　　叶青认为，对于列在公用经费中的三公消费，都需要如实申报，“车辆买了，花了多少钱，要单独列在预算里面。”

　　但如果此类开支藏身于项目中，却不用明明白白地写出来。“很多项目的经费也可以用来买车，但不一定会算进三公消费里。”叶青说，“很多项目事实上包括了买设备、买车、培训或出国培训，但不可能公开到那么细。”

　　项目经费的使用，在做预算时，情况往往并不太明晰。叶青举例说：“比如水利部门搞一个小水利项目，钱怎么用都是要用的时候才知道。”

　　但项目经费在部门支出中所占的比例却不低。蒋洪表示，总体上，一个部门的基本经费不到50%，项目经费则占一半以上。后者当中包含了多少三公消费项目，却难以窥到全貌。

　　除此之外，也有预算外收入用于支付三公消费的情况。叶青表示，由政府部门的下属单位、相关公司来搞接待等情况也存在，还有政府私设小金库用于三公消费等，这些违规现象一直在查，但却难以根绝。

　　“从信息的可信度来讲，这些单位自己拿出的三公消费数字是否真实、可信，仍值得推敲。”蒋洪说，因此仍需要在制度上约束，将这些数字交由独立的第三方进行审查。

　　中科院日均消费27万居首

　　截至7月19日，98个中央单位已有40个公布了“三公”经费。各部门在接待费上的差距很大。其中，由于国际科技合作交往比较频繁，外宾公务接待费较大，中科院以日均27万多元的消费位居首位。而对于接待费究竟包括哪些部分，中科院并未作出更进一步的解释。

　　据每日经济新闻报道，名列2010年接待费排行榜首的是中国科学院，因公接待费用高达9995.5万元。而紧跟其后的分别是农业部、统计局、地震局、科技部，以及19日下午公布经费的广电总局，接待费用分别为3655.68万元、3621.47万元、1692.82万元、1538.77万元和1310.85万元。

　　按人均接待费计算，中科院的在职人均接待费为1605元，国家统计局为1439元，地震局(按其公布的在职加离退休人数计算)为787元，农业部则表示该部门人均年接待费为400元。

　　对如此高的接待费用，中科院也作出了说明：公务接待费包括内宾的公务接待和外宾的公务接待，由于国际科技合作交往比较频繁，外宾公务接待费较大。

　　有网友计算后戏称，中科院接待费一年花9995万，一天合27万多的吃饭钱。

　　红十字会总会去年三公经费152万

　　据媒体报道，中国红十字总会19日在其网站公布去年财政部“三公经费”拨款情况。2010年财政批复红十字总会“三公经费”财政拨款共计152万元，其中用于公务出国(境)费107万元，公务接待费15万元。

　　2011年财政批复总会“三公经费”财政拨款共151.16万元，2011年比2010年减少0.84万元。

　　红十字总会在其公布经费的备注中称，2010年，中国红十字会总会公务出国(境)费全部用于参加红十字国际委员会和红十字会与红新月会国际联合会召开的国际会议及双边交流活动。

　　备注称，中国红十字会是国际红十字与红新月运动的重要成员，也是红十字会与红新月会国际联合会灾害管理委员会等专门工作委员会的成员。中国红十字会总会的外事工作是中国民间外交的重要组成部分和渠道。

　　此外，红十字总会去年用于车辆购置及运行费支出30万元，全部为年度公务运行费用;用于公务接待费15万元。

　　中科院三公预算超2亿

　　中国科学院日前在官网公布“三公经费”情况。数据显示，中科院2010年“三公经费”财政拨款决算数为28710.83万元，今年预算数为24350.59万元，比去年缩减4360万多元。

　　在因公出国(境)费方面，中科院财政拨款因公出国(境)费2010年实际执行数为11295.77万元，2011年预算数为9411.52万元，比上年执行数减少1884.25万元。在公务用车购置及运行费方面，2010年实际执行数为7420.01万元，2011年预算数为6895.41万元，比上年执行数减少524.6万元。在公务接待费方面，2010年实际执行数为9995.05万元，2011年预算数为8043.66万元，比上年执行数减少1951.39万元。

　　中科院特别说明，作为国家科研机构，中科院高度重视与发达国家的科技合作，不断推进与发展中国家和国际科技组织的合作，因此因公出国(境)费主要以科技合作与交流支出为主。公车购置及运行费主要用于科学考察、科研活动。中科院拥有近千个野外观测台站，主要分布于偏远地区、甚至是人迹罕至地区，野外考察用车增加了车辆购置和运行费支出。公务接待费包括内宾公务接待和外宾公务接待。由于国际科技合作交往较频繁，外宾公务接待费较大。

　　国家统计局：去年三公支出1.16亿元

　　2010年，国家统计局及所属机构“三公”决算11627.85万元。从公布时间上看，这是继中科院、农业部、水利部、交通部之后，第5个支出总额超过1亿元的单位。

　　国家统计局表示，这些费用涵盖了国家统计局所属机构包括国家统计局本级和8个财政补助事业单位以及国家统计局各级调查队。另外，在地方政府统计机构中，还有由国家统计局管理的中央事业编人员。

　　如果以其在编人员21722名员工计算，人均“三公经费”5353元;如果加上5000名长期聘用人员，其“三公经费”人均4351元。

　　车辆购置及运行费7190.54万元(在现有公开部门中，该项费用位于农业部、水利部、交通运输部、中科院之后，排第五)，各类车辆存量2462辆(包括因各种原因停驶的车辆)。但统计局并未解释到底有多少停驶车辆。

　　以每辆车均在运行计算，每辆车的运行费用应该为2.92万元。国家统计局解释称，车辆有执行现场调查、统计执法的业务用车和一般公务用车，主要是业务用车。

　　去年公务接待费3126.47万元，主要用于两个方面：一是用于统计调查方案设计阶段的研讨和专家意见征询等;二是接待来访的外宾。

　　宋庆龄基金会：每辆公车运行费3.18万元

　　宋庆龄基金会昨日公布的“三公”数据显示，2010年决算数273.63万元，其中38.18万元的“公务用车购置及运行费”里，无车辆购置费，运行维护费平均每辆车3.18万元。而此前国家粮食局公布的每辆公车运行费为5.57万元、审计署公车运行费每辆5.41万元。

　　2010年“三公经费”中，因公出国(境)费60.33万元，包括组织10个团组出访，96人次;公务用车购置及运行费38.18万元，其中无车辆购置费用，运行维护费平均每辆车3.18万元;公务接待费175.12万元。

　　该基金会解释称，这主要用于开展两岸和国际交流活动，接待台湾、港澳及海外来访团组39个，2605人次，主要为团组住宿、伙食、交流等费用。

　　 国家工商总局：去年没有购置一辆新车

　　继中国地震局前天首次公布具体单位的“三公”支出后，国家工商总局昨日列出了8个具体单位的“三公”预算，但没有公布人均“三公”费用。

　　2010年工商总局“三公”决算数为957.33万元，其中，公务用车购置及运行费支出430.84万元，包括车辆购置费支出0万元(2010年未更新购置车辆);车辆运行维护费支出430.84万元，主要用于履行公务的机动车辆发生的燃料费、维修费、过桥过路费、保险费支出。

　　2011年具体单位预算显示，工商总局本级单位今年计划购车30万元左右;中消协今年“三公经费”有19.68万元，没有出国费。

　　民航局：去年“三公”支出9346.38万

　　中国民航局昨日消息称，2010年“三公”支出9346.38万元，其中车辆购置及运行费4894.91万元。2011年，该局“三公经费”预算8464.78万元，其中车辆购置及运行费5016.81万元。

　　对比发现，在已经公布数据的中央部门中，5016.81万的公车费，仅排在中科院、交通部、水利部、农业部和统计局之后，进入“前六”。

　　广电总局：去年“三公”支出8676.5万

　　广电总局“三公”数据显示，2010年决算数8676.50万元，其中公车费用4553.47万元、出国费用2812.18万元、接待费1310.85万元。

　　对于公车费用占比超五成，广电总局解释称，公车主要用于：一是开展新闻宣传、采访报道等车辆开支。广播电视新闻宣传单位采访报道工作的时效性、特殊性较强，加之各类突发事件较多，车辆使用率高、消耗大。二是开展广播电视节目传输覆盖等业务用车费用。此外，车辆总体状况较差，老旧车辆和待报废更新车辆较多，加之油价上涨等因素，增加了车辆运行维护成本。

　　安监总局：去年公车费用5162万

　　去年，国家安监总局“三公”决算数为6599.47万元，其中公车费用5162.1万元。

　　对于如此占比高的公车费用，安监总局解释称，公务执法用车购置及运行费所占比例较大，主要是由于车辆是最基本的监察执法工具，同时煤矿安全监察执法工作又有着必须“下井监察、现场执法”的特殊性及“脏、累、苦、险、差”的特点。全国103个煤矿安监机构承担着多达上万个矿井的监察执法职责，矿点多且多分散于山区，自然环境恶劣，距离远、路况差，因此导致车辆油耗、过路过桥费和车辆大修费用等车辆运行维护费用相对较高。

　　2011年预算数为6087.86万元，其中公车费用为4721.25万元。(编辑：海绵)1

　　

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