经济导报评论员 兰恒敏

　　 在此前的评论中，我们一直大声疾呼要关注中小企业的生存困境，并且预测，国家扶持中小企业的新政策很可能“二季度调研，三季度出政策，四季度开始缓解”。21日，工信部新闻发言人朱宏任在国新办新闻发布会上透露，“中央领导同志对中小企业十分关心，根据国务院要求，现在正在积极筹备国务院促进中小企业发展领导小组会议，研究进一步扶持中小企业发展的政策措施。”可见，有关方面对中小企业的支持已经从调研阶段进入到政策酝酿阶段，估计不久政策就会推出。

　　 近年围绕扶持中小企业，国务院出台了很多政策，应该说，这些政策具体而符合实际，但是执行的效果并不理想———“玻璃门”依然坚固，融资难依然存在。而且，当前宏观调控中的某些政策失当，更加加剧了中小企业的困难。难怪有人说，现在中小企业的困难比2008年还厉害。

　　 即将出台的政策有什么值得期待的吗？会不会也像前几次一样“雨过地皮湿”？如何才能真正纾缓中小企业遇到的困难？

　　 梳理即将出台的政策的着力点，不外乎三个大的方面。一是市场准入方面。包括抑制垄断，允许和鼓励中小企业进入垄断行业参与竞争等，目的在于赋予中小企业平等的市场主体地位。这项政策对于加快中国经济的市场化进程，提高中小企业的竞争力，具有长远、全局性的意义。但这是一项缓慢、艰难的工作。正如全国工商联主席黄孟复所反映的，“国家规定只要法律没有禁止的行业，中小企业都能进入；但实际情况是，当中小企业真要进入某个行业时，行业的主管部门就问，有什么进入的政策依据吗？”新政策也会有放开中小企业市场准入方面的规定，但只是有利于中小企业未来的长远发展，对解决当前中小企业迫在眉睫的困境意义不大。

　　 二是金融政策支持。包括信贷、担保、保险、债券、股票等间接融资和直接融资。当前中小企业的困难，很大程度上是承受了过分提高存款准备金率的恶果，成为存款准备金率畸高下资金争夺战的牺牲品。央行在支持中小企业发展方面其实手段不多，能够不再出“昏招”就是贡献。关于这一点，央行行长周小川也承认解决中小企业融资难的问题“央行比较难做”。给中小企业优惠贷款利率？这几乎是不可能的。因为我们没法控制贷款用途，不能保证优惠贷款落到真正需要支持的中小企业手里。通过制定政策迫使商业银行贷款加大流入中小企业？政策可以制定，但是商业银行具体怎么做就难说了。在商业银行的盘算中，利益永远大于政策———除非政策能使它们在支持中小企业时得到好处。加快IPO，扩大直接融资，由投资者直接输血中小企业，肯定也是一个政策选项。但是这里有个资本市场承受力的问题。抽血狠了，投资者不买账，效果更差。

　　 三是财政支持，主要是税收政策。这是当前最有理由、最简便、最迅速、最有效的支持手段。上半年全国财政收入同比增长31.2%，财政收入中的税收收入同比增长29.6%。在中小企业普遍困难的情况下，这么高的财政税收收入是不合适的。反过来说，在财政税收高企的情况下，拿出一定比例支持中小企业的发展，不仅应该，而且可能。由于税务部门掌握完整的中小企业情况，通过减税支持中小企业，不仅迅速，而且能确保“定向精确支持”，不致使优惠政策跑冒滴漏。

　　 总之，中小企业由于承载了大量就业，关乎民生和社会稳定，需要全方位支持———不仅需要舆论支持、市场制度建设的支持，当前急需的是输血性资金支持。除了减税，似乎找不到更有力的支持手段。