《投资者报》评论员 华强

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　　2011-7-25

　　近日，贵州省会城市贵阳出台汽车限购令，一石激起千层浪。先是各方非议，继而是发改委表态：限购令违反政策。

　　贵阳该不该出台汽车限购，是否违规其实不是最重要的。仅说它违规，贵阳并不是第一家这么做的，此前北京、上海也有限购、限牌的举措，何以发改委偏偏认定贵阳违规？

　　重要的是，出台这样的限购规定，最重要的考量应该是什么。一个城市交通拥堵到什么程度，当地市民最清楚，限不限购，政府理当在倾听民意的基础上再行决断。

　　发改委定调贵阳限购违规

　　据媒体报道称，国家发改委相关人士对贵阳7月11日出台的“汽车限购”令，明确表态“此举不符合《汽车产业调整和振兴规划》”，并称正在研究贵阳的这个政策。

　　至今为止，发改委没有出面澄清“此系个人意见”，显见这就是官方立场。既然违规，最后研究的结果，贵阳限购令不是没有被叫停的可能。

　　其实，贵阳并不是第一个限购限牌的城市。早在1994年，上海就开始实行“私车额度”拍卖，也就是民间俗称的牌照拍卖，现在一个车牌均价达到5000元；2010年底，北京也出台汽车限购令，一年2.4万个车牌，通过摇号产生。

　　上海限牌搞了17年，北京的限购也轰轰烈烈实行了半年多，从未听到发改委有任何公开的歧义；现在，贵阳限购令刚一出台，发改委斥其违规的指责就来了，难免给人厚此薄彼的感觉。

　　2009年，为应对全球金融危机对汽车产业等支柱性产业的影响，国务院曾颁布《汽车产业调整和振兴规划》，其中明确要求各地区、各部门要认真清理取消现行限制汽车购置的不合理规定，其中包括“牌照注册数量”。

　　细究贵阳的限购措施，也并非全面限购，仅仅限制进入一环核心区9平方公里的车辆过快增长，其他地区并不受影响。贵阳市总面积8034平方公里，受限的地域只占千分之一多一些。连贵阳市政府都表示，限购令充其量只是限行措施之一而已。

　　相对北京、上海的做法，贵阳限购相对温和得多。当然，我们也并不是在这里为贵阳限购欢呼雀跃，为其叫好。毕竟随着收入水平的提高，汽车已经不再是遥不可及的奢侈品，在城市扩张之后，它逐渐成为人们的代步工具，没有什么不对的。

　　我们质疑的是，为什么贵阳限购就是违规，而对北京、上海的做法，发改委就可以充耳不闻。如果说贵阳实施专段号牌，发改委就认定是限制汽车“牌照注册数量”的不合理规定，那北京的摇号、上海的拍牌，发改委又该如何认定？

　　从行政级别上讲，贵阳只是一个省会城市，一把手也就副省级的级别，自然无法跟京沪这些由“政局”担纲一把手的直辖市相比。弄清楚这一点，或许才能明白，贵阳缘何成了第一个遭 “枪打”的出头鸟。

　　吃柿子拣软的捏，看来还是大有人在的。某些人别不服气，不信你“犯上”试试看。

　　是否限购需尊重市场顺应民意

　　发改委不该在地方限购的事情上指手画脚，并不意味贵阳的做法就是完全正确的。从程序、法理上讲，贵阳出台限购令都存在缺陷。

　　观察贵阳出台限购令的全过程，今年3月份，贵阳市公布《缓解中心城区交通拥堵措施（征求意见稿）》并征求市民意见，5月初进行听证，7月11日贵阳市政府常务会议通过《贵阳市小客车号牌管理暂行规定》，并于次日开始实行。表面上该有的程序都走了，实际上所谓的听证市民并不知情。

　　如此关系到市民切身利益的限购，其听证的准备、召开以及结果，在贵阳市政府网站上均难觅踪迹，仅仅是市政府法制部门事后向外界表示，于5月初按照听证程序，组织各界代表进行听证，听证代表均未提出不同或反对意见。如此听证，有与无何异？

　　其实，无论是贵阳的限购，还是北京上海的限牌，均无政策依据和法律依据。现行的道路交通安全法规定，公民申请机动车登记，提交法律法规规定的相关证明凭证后，公安机关交通管理部门应当自受理申请之日起五个工作日内完成机动车登记审查工作。在手续齐备的前提下，该法并没有赋予任何的例外情形。

　　我们不否认地方政府推出限购令是为了缓解城市交通拥堵，完全是出于一番好意。但如此行政手段治堵，至少也得先尊重一下民意吧？

　　在西方经济学里，有“无形的手”、“有形的手”之说，前者指市场自主调节，后者指国家调控。治理城市拥堵，该不该出台汽车限购，理应完全建立在民意基础之上，地方政府视民意出台相应举措就行了，地方政府乃至发改委，一次一次挥动那无形之手时，都不能漠视民众的意志。

　　贵阳市治堵49条措施，据贵阳市人民政府网网民投票结果显示，实施机动车数量调控措施，实行车辆数年度配额制度与收取交通拥堵费两项措施，支持率不足50%，前者的支持率仅为23.9%。民众最为反对的，结果政府最先实施。

　　城市汽车限购，究竟谁说了算？不同的答案，折射出的是，当老百姓的意志与政府意志发生偏差时，哪一个分量更重。

　　我们不是绝对反对限购，关键是要尊重民众的意志。限购不应该是城市拥堵的遮羞布，规划也不能成为限购的挡箭牌。在限购的问题上，顺应民意就是尊重市场。