熊敏

　　核心提示：白宫公布削减债务方案要点并未排除外界对美国主权信用可能被降级的担忧。

　　华盛顿再次等到了最后一刻。

　　美国东部时间7月31日晚8点40分，美国总统奥巴马在电视讲话中宣布，“两党领导人已达成协议，将削减赤字并避免违约。”

　　8月1日美国国会将就该新的协议投票，之后美国的借债能力就将达到上限。

　　协议方案将债务为题分两步解决。第一步，减少1万亿美元赤字，提高债务上限至少2.1万亿美元。第二步，由12名议员组成特殊委员会，在今年11月23日前提交方案，进一步削减赤字1.5万亿美元，国会在圣诞节前投票表决。

　　第一阶段减债将不涉及福利和税收调整，而主要通过削减政府可变支出实现。其中对军费开支的削减将占到削减总额的50%。军费是美国联邦财政的三大开支项目之一，2011年预计军费开支超过7000亿美元。如方案获得执行，将是美国自1990年以来第一次削减军费开支。第二阶段削减债务则可能涉及福利改革和加税，但方案没有明确这种可能性的大小。

　　为了确保届时国会不再重演谈判僵局，方案设置了2个附加条款：第一，如果委员会的方案12月无法通过，通过国会的一个特殊立法程序“触发机制”(Trigger)来自动削减国防支出和Medicare。第二，年底谈判的时候，表决宪法修正案，对赤字占GDP比例设限。

　　奥巴马称“(今天的决定)清除了美国经济发展道路上的不确定因素。”而美国参议院多数党领袖里德称之为“历史性妥协”。

　　不过，该协议并未排除外界对美国主权信用可能被降级的担忧，更不用说对美国经济复苏的信心。

　　前美联储董事会货币事务局副主任、彼德逊国际经济研究中心资深研究员格侬(Joe Gagnon)表示，“这个数目虽不足以将美国长期债务拉回安全范围，但至少是一个好的开始。”据格侬测算，美国在未来10年需削减4万亿美元债务才能回到安全水平。

　　截至发稿时，曾警告美国面临降级风险的三大评级机构尚未就方案予以置评。

　　马里兰大学经济学家Peter Morici认为，现有的削减办法不足以解除降级警报，“很多削减计划是要到2013年以后才执行，这不禁让人担心他们到时候还有多少执行力”。

　　有市场人士分析，华盛顿的谈判僵持如此之久，资本市场已对华盛顿解决政治问题的能力产生怀疑，美国的国家信用已受到损害。即便美国依然保持AAA评级，投资者也会对这个评级打折，换句话说，美国已被“隐性降级”。

　　新任IMF总裁拉嘉德7月31日就表示，美国的主权信用如今“有所损失”。