21世纪经济报道 房田甜 北京报道

　　核心提示：日本的“城市矿山”资源的规模足以与世界上许多资源型国家相匹敌。

　　在矿产资源上，中国和日本谁的储量更丰富？你也许会觉得这个问题好笑，但至少在日本上看来，他们的“城市矿山”资源的规模足以与世界上许多资源型国家相匹敌。

　　在日本，人们称那些富含锂、钛、黄金、铟、银、锑、钴、钯等稀贵金属的废旧家电、电子垃圾为“城市矿山”。二战以后，日本在几十年的经济高速发展期间，进口了大量由资源变成的产品，积累下来以后报废，成为地上矿产资源。

　　“过去我们说日本是资源的小国，经济的大国，现在不这样讲了，日本也是‘资源’大国。”中国再生资源回收利用协会会长管爱国介绍，“日本现在有好几种贵稀金属资源排在世界第一位。”

　　实际上，不但在日本，再生资源产业已成为全球发展最快的朝阳产业。据了解，发达国家资源再生产业规模已超过1万亿美元，仅美国的再生产业规模目前已达 2400 亿美元，超过汽车行业，成为美国的支柱产业。为了推进“城市矿产”资源的规模和高效利用，去年5月份，发改委与财政部联合下发了《关于开展城市矿产示范基地建设的通知》（下称《通知》），决定用5年时间在全国建成50个左右的示范基地。要求每个基地年可开发利用的资源量不低于30万吨，有合理产业链，加工利用量占“城市矿产”资源量的30%以上，且工艺技术水平国内领先。

　　去年，已经批准建立了7个示范基地。“今年在各省（市、区）推荐上报的城市矿产示范基地中，国家有关部门已组织专家对其中15家较为成熟的园区或基地进行了评审，如果不出意外，近期将会公布符合条件的第二批“城市矿产”示范基地名单。”一位接近发改委环资司的人士表示，“去年有了的省市，今年应该就不在批复的范围内。”

　　示范基地可获10%资金补贴

　　申批条件：年可利用的资源量不低于30万吨

　　管爱国去年参与了发改委关于如何开发“城市矿产”资源的讨论，他向本报记者表示，国家希望通过示范基地的建设，不仅改变过分依赖原生资源发展的经济模式，推动循环经济的发展；而且改变再生资源产业过于分散，层次过低，二次污染和二次浪费突出的问题，使城市矿产成为我国经济持续发展的支撑力量和环境保护屏障。

　　“原则上希望每个省建一个示范基地，发达省份可能是两个，所以总量扩展为50个。”管表示。

　　据了解，申报建设示范基地需满足一些基本条件，包括：已被确立为国家或省级循环经济试点单位，在产业上有一定的成熟度；实行园区化管理，产业链相对完善；年可利用的资源量不低于30万吨，保证资源规模聚集的优势等。

　　在具体补贴上，国家补贴给园区，最终落实到园区的项目里。“按照资源量、处理量来核算，还有他们自己报的数，三个数选最小的来确定补贴额度。”

　　发改委环资司循环经济处处长郭启民说。“补助方式为预拨和清算相结合，预拨不超过项目补贴资金的15%。”

　　去年，首批建立的7个示范基地分别为天津子牙循环经济产业区、安徽界首田营循环经济工业区、湖南汨罗循环经济工业园、广东清远华清循环经济园、四川西南再生资源产业园区、宁波金田产业园、青岛新天地静脉产业园。其中，前3个为地方政府主导的综合性园区，另外4个园区由企业投资建设。

　　管告诉记者，按照不同项目的规模和延伸度、投资力度，国家大概为每个示范基地提供10%的资金配比。“这个扶持力度还是不小的。”

　　外资已悄然进军中国

　　补贴为主的扶持政策并不利产业发展

　　“国家推动‘城市矿产’开发利用的出发点是好的，但对于示范基地的批复应该是成熟一个批一个。”一位长期从事再生资源回收的人士认为，“一批一批的批复，很可能使得一些没有能力的园区滥竽充数获得了相关资质。”

　　他同时担心，以资金补贴为主的扶持政策，可能并不有利于产业的健康发展。“国家的政策除了推动大的基地、企业去解决分散、低层次的回收，避免二次污染和浪费，更应该鼓励企业去使用再生资源。”

　　实际上，许多发达国家的再生资源产业的发展，与政府鼓励资源回收、利用的政策不无相关。

　　以丹麦为例，其每年产生的垃圾量达到1300万吨之多，其中，生活垃圾的比重占到22%。但政府通过施行环境税制度、押金制度、垃圾分类计量收费制度等，使丹麦避免了环境问题。

　　据了解，丹麦税收部门对不同的垃圾处理方式征收不同税率的环境税：生活垃圾填埋税率为每吨375丹麦克郎，生活垃圾焚烧税为每吨330丹麦克郎，而生活垃圾的回收利用是免税的。

　　据中国再生资源回收利用协会数据，20世纪末，发达国家再生资源产业规模为2500亿美元，本世纪初已增至6000亿美元。而我国再生资源年产值大约200亿美元左右。与此同时，我国每年可以回收利用但没有回收利用的再生资源价值达350亿-400亿美元。

　　这组数字既反映出我国与发达国家的差距，同时也显示出我国“城市矿产”资源开发还存在巨大的市场空间。每年约有500万吨左右的废钢铁、20多万吨废有色金属及大量的废塑料、废玻璃等没有回收利用。

　　巨大的市场空间，吸引来许多淘金者，这其中不乏国外企业。

　　一位知情者则透露，如今很多废家电拆解厂都被日本企业收购或是入股，“沿海的企业他们一个个买，考虑到废旧电器里面很多贵稀金属，国家应该警惕不要丢掉了对行业的控制力。”