10天上报冲刺：保障房资金缺口博弈

　　贾海峰 葛育民

　　事出突然，留给地方政府的时间只有10天。

　　“通知下达和传达需要2天，收集数据和上报需要3天，掐头去尾留给市县两级政府测算本地建设资金缺口的时间只有5天，”湖南住房和城乡建设厅一位人士电话中告诉记者，财政部、住建部等三部委联合发的资金摸底文件，比较突然，地方政府正在全力搜集和调研本地资金缺口问题。

　　在住建部等部门的调研当中，地方政府反映资金问题是很艰难的问题。而在国务院副总理李克强主持召开的几次保障性安居工程工作会议上，地方代表也再三提出今年1000万套保障性安居工程的土地落实问题，地方政府必当全力解决，资金问题却是有的地方政府难以解决的。

　　有专家表示，此次摸底更是中央一个“了解各地保障房建设进展等情况”的方式。

　　10天时间

　　在地方政府积极上报的背后，是一连串吓人的资金缺口数据

　　7月29日，财政部、国家发改委和住建部联合下发通知，要求各地在8月10日前报送今年城镇保障性安居工程投资需求与资金筹措情况。

　　按照正常的工作日计算，8月1日开始，地方政府才能下达和开始这项工作。

　　据上述湖南省住建厅人士介绍，此次文件是财政部等三部委直接“明电”发出，没有提前给地方政府预留多少时间，因此这10天时间是地方政府们共同面临的“公平考试”。

　　一位不愿透露姓名的专家表示，之前地方政府总在喊资金缺口问题，所以中央政府干脆来一次摸底。不过，地方保障性安居工程建设资金缺口问题，是当前保障性安居工程建设当中面临的最主要矛盾，应该多给地方一些时间去仔细摸底调研，同时财政部等部门也要严把数据关，防止地方政府注水。

　　8月1日，杭州市住房保障和房产管理局已在网站发布了报送保障房筹资情况的消息，此次上报保障房资金缺口地方积极性颇高。

　　杭州市房管局一位负责人电话中告诉记者，浙江省住建厅要求尽快上报，而市级房管局需要上报市县两级的数据，因此基本上给了死规定，地方要在5天内拿出初步的数据上报给省里。

　　在地方政府积极上报的背后，是一连串吓人的资金缺口数据。

　　据媒体报道，今年安徽各类保障房建设“约500亿元资金‘缺口’需通过各地政府、社会机构和保障对象及其所在企业筹集。”

　　根据之前的公开数据，其他各省保障性安居工程建设资金缺口规模都在数百亿元之上。据记者了解，虽然各地政府上报数据的时候可能注水，但是各地建设资金到位缺口的确要比开工数据差得多。住建部公布截至6月底全国保障性安居工程开工率56.6%，资金到位率不到30%。

　　以保障性安居工程开工率已经高达91.1%的辽宁省为例，其地方财政配套资金到位率只有15%，而中央财政资金已经100%到位。

　　上述财政部等三部委发布的通知中要求，各地须将今年新开工和续建的城镇保障性安居工程投资需求与资金筹措情况上报，上报具体内容包含2011年新开工和续建工程的套数、工程总投资、政府投资需求以及今年的政府资金筹措情况。其中，在政府资金筹措情况包括财政预算安排、企业和个人自筹、社会融资、其他渠道安排资金。

　　易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭对记者说，此次摸底不但能了解地方政府的保障房资金情况，而且也能督促各地不要虚报开工率、工程进度等数据。此前的全国保障房开工率从5月份的34%猛增至6月底的56.6%，引发社会质疑。

　　中央财政或再给力

　　国务院要求地方政府11月底完成100%的保障房开工率

　　由于受物价等因素影响，今年1000万套保障性安居工程建设投资任务当中，地方财政需要配套的资金或许已经不止4000亿元。

　　上述湖南省住建厅人士表示，在几次的保障性安居工程工作会议上，地方政府代表都向中央提出了资金压力的问题。今年既要做好房地产调控，又要保证1000万套保障性安居工程建设，地方资金压力很大。

　　尽管地方政府可以通过企业、社会融资等民间渠道筹措保障房建设资金，但实际情形似乎并不乐观。地方融资平台由于负债率过高，加之银行紧缩贷款，难以获得信贷。

　　此外，受国家房地产市场调控政策影响，地方政府“卖地”收入也在减少。今年上半年，全国130个城市土地出让收入总额为7524亿元，同比下跌5.5%。

　　在地方财政乏力的情况下，中央财政支持或将再加码。7月20日，李克强在同省部级领导干部住房保障与房地产市场调控专题研讨班学员的座谈会上强调，确保开工建设千万套保障房落到实处是改善民生和推动发展的“硬任务”。

　　在上述座谈会上，李克强表示，中央财政将进一步加大支持力度，各地也要增加这方面政府支出，并吸引社会资金投入，保证土地供应，不折不扣、实实在在地加以推进。

　　根据年初财政部公布的财政预算安排，今年中央财政投入1292.66亿元用于住房保障方面，其中安排保障性安居工程支出1030亿元。

　　上述不愿透露姓名的专家表示，国务院要求地方政府11月底完成100%的开工率，而财政部拨付的中央财政资金到11月底未必能够全额拨付。其次，中央财政拨付到省里财政的时间很快，但是省里拨付到市县财政的时间就很慢，最慢的能够晚上1年的时间。

　　也就是说，作为保障性安居工程实施的一级单位，市县政府，尤其是县级政府，往往是在用县级财政垫付本应中央财政拨付的资金之后，在下一年里才能拿到上一年的钱。

　　中国房地产学会副会长陈国强在接受记者采访时则表示，中央并不一定按地方政府上报资金缺口等情况下拨资金，此次摸底更是中央一个“了解各地保障房建设进展等情况”的方式。

　　此外，由于公租房建设利润较低，房企兴趣不高，地方政府在这一块上资金压力较大。对此，陈国强认为，这是保障房建设的主要矛盾所在，要解决问题还得靠制度的完善。“中央财政对公租房的支持力度应该会加大。”陈国强如是说。

　　而对于保障房补助资金的区域平衡问题，杨红旭对记者表示，中央财政在保障房建设上向经济相对落后、资金压力大的中西部地区都是有倾斜，“这样的政策会延续下去”。