杨荣坚：有奖举报的基础是公民意识

　　□ 杨荣坚/文

　　近日，国务院食品安全委员会办公室下发了《关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见》（以下简称《意见》），要求各地建立食品安全有奖举报制度，强化社会监督，鼓励公众参与食品安全监管，及时发现食品安全违法犯罪活动，严厉惩处违法犯罪分子。在《意见》下发的几天时间内，就有多个省市公布了自己的奖励措施，响应速度着实挺快。

　　查阅以往的市场监管办法，其中不乏对各种举报的奖励措施。但是，把奖励举报的宗旨确定在“强化社会监督”且扎实推进的似乎不多。究其原因，一是公民参与的积极性难以保持，二是渠道畅通程度有待提高。

　　其实，从市场规范的角度出发，有奖举报的核心词不是“有奖”而是“举报”。认识并推动举报，是建立市场经济秩序的必要途径。市场经济是法制经济，同时也是全体社会成员普遍参与的经济。以什么样的主体定位参与市场竞争，是每个社会成员无论自觉与否都要面对的问题，国家以什么样的路径引导和支持，也是社会成员能否找到自觉定位的关键之一。

　　这就牵出了我们都不陌生的词——公民。在民主与法治的环境下，建立公民社会是保障长治久安的根本任务，培养公民意识是建立公民社会的第一要务。那么，我们在规范市场的一切行为中，都不能忽略公民意识的重要作用。

　　什么是公民意识？公民作为一种法律身份，是社会成员承担社会责任的自觉定位。在公民意识的诸多元素中，权利与责任、公平与公正、自由与法治、道德与文明是最为基本的组成部分。在一个自觉的公民社会里，任何违反社会法律及道德规范的行为都会得到全体公民的自觉抵制。可见，培养公民意识、建立公民社会，对整顿和规范市场经济秩序是何等重要。

　　公民抵制违反法律行为的主要方式之一就是举报，这也是举报制度深入推进并得到广泛回应的主要前提。但实际情况是，“政府管理市场的主体责任意识”在政府成员及社会成员中还是普遍存在的。这种模糊认识的直接后果是，对公民社会的否定，更不利于公民意识的培养，当然也就不利于举报制度的建立和完善。社会成员在面对强势政府部门时，会习惯性地将市场理解为是政府的市场，而不是自己的市场。既然不是自己的东西，大家就没有理由去全力珍惜爱护它。甚至一小部分角色异化了的社会成员还会寄希望于市场混乱，从而强化自己趁乱渔利的能力。可见，公民意识一旦弱化或者丧失，对市场规范带来的负面影响该是何等巨大。

　　有奖举报应该理解为举报制度的一个具体措施，它的现实性在于市场资源的合理配置。作为公民意识的补充，奖励也是经济社会利益机制的表现方式。但从目前情况来看，几乎所有措施中都明确规定了有奖举报的上限，这让人颇为费解。举报是以经济违法行为为前提的。既然经济处罚额度是一个当量而不是绝对值，为什么举报人的奖励却不能与举报的额度挂钩呢？这种做法不单不利于激发公民的举报热情，还为违法分子提供了买通相关人员逃过法律制裁留下了利益通道。 《中国质量报》