衡阳：中小企业主体地位不断提高 管理制度有待健全

　　中小企业是国民经济和社会发展的重要力量。近年来，湖南省衡阳市委、市政府紧紧抓住中部崛起战略机遇，坚持以新型工业化统揽经济工作全局，深入贯彻落实中小企业发展的各项政策和措施，着力提高服务效能，切实优化企业发展环境，积极协调解决初创企业在发展过程中遇到的困难和问题，全市中小企业呈现持续健康、快速发展态势。

　　一、中小企业发展的现状

　　

　　（一）总量快速增长，发展主体不断壮大。全市2010年中小企业法人单位达14860个。其中私营企业户数达12506户，个体工商户83844户，仅2010年新登记注册的个体工商户8950户，各类企业1526户，比去年同期分别增长13.4%和12.1%。全市中小工业企业户数共计5635家，占企业总数的99.9%。其中中小工业企业完成总产值达1570.12亿元，占全部工业的75%；实现主营业务收入1799.9亿元，同比增长45%；实现增加值415.29亿元，同比增长29.5%，占全部工业的73.8%。

　　（二）经济贡献增大，主体地位不断提高。2010年，全市中小企业实现增加值609.41亿元，同比增长22%，占全部增加值比重42.9%。从三次产业结构看：一、二、三产业分别为1.22亿元、477.57亿元和130.62亿元，同比分别增长7.6%、26.4%和8.3%。实缴税金34.81亿元，同比增长29.7%，实现营业收入2487.06亿元，同比增长37.1%，吸纳从业人员72.13万人，同比增长6.7%，占全市全部从业人员总数16%。农村转移劳动力和城镇新增就业中，大部分的岗位来自中小企业。中小企业的发展已经成为我市经济增长的主力军，县域经济的主载体，扩大就业的主渠道，财政增收、居民致富的重要源泉，对推动全市经济健康、持续、快速增长，构建和谐衡阳发挥着日益重要的作用。

　　（三）金融支持力度加强，中小企业融资难问题有所缓解。资金是中小企业赖以生存和发展的血液，随着中小企业的快速发展，地位不断提升，金融机构对中小企业支持力度有所加强，在一定程度上缓解了中小企业融资难的问题。全市2010年年末贷款余额达200.05亿元，同比增长12.8%，占全部企业贷款余额的69.15%。从投向看：第三产业贷款最多，达到120.34亿元，同比增长9.61%，占全部中小企业贷款的60%，其次是第二产业为58.29亿元，同比增长8.32%，占比29%，再次是第三产业为22.33亿元，同比增长53.39%，占比11%。

　　（四）品质明显提升，持续发展不断增强。一是管理水平明显提高。全市90%以上的中小企业内部各项规章制度和监督约束机制实现了科学化、制度化和规范化。一大批懂经营、善管理的优秀企业家进入企业核心领导层，涌现出华意机械、镭目科技、运输机械、金化科技等一批市场前景好的中小企业。二是科技含量明显提升。2010年全市工业总投资500万元以上的技术改造项目1011项，同比增长18%，其中，中小企业固定资产原值623.46亿元，同比增长29.9%，完成新产品新技术开发项目182项，73%的工业专利、86%的技术创新成果、87%的新产品都由中小企业完成。三是区域特色日渐鲜明。雁峰区的输变电，蒸湘区的管材深加工，石鼓区的精细化工，衡东县的钨、铜深加工，耒阳市的矿产开发，常宁市的山茶油，衡阳县的瓷器，祁东的家具制造，南岳区的旅游业等产业特色明显，初步形成了“县县有主业、企业有品牌”的大好局面。

　　二、中小企业存在的主要问题

　　

　　（一）中小企业管理制度不够健全、观念落后，抗风险能力不强。衡阳的中小企业，特别是规模以下工业企业以及服务业企业大多是私营企业为主，管理制度不够健全。很多企业实行的是家族式管理，在人事上任人唯亲，在财务上实行“包包抄”。多数中小企业业主文化素质不高，创业意识不强。私营业主普遍有小富即安的思想，担心创业风险，向更高的目标奋斗的进取心不强，多年以来，企业维持在一种低水平发展状态。

　　（二）招工难和用工贵并存影响企业开工。随着最低工资标准的提高和物价水平的较快上涨，大多数中小企业提升了工资水平，劳动力成本明显上升，但不少企业的工资仍缺乏吸引力难以招到工人，相当部分企业仍存在用工缺口，部分工作环境差、劳动强度大的企业缺工情况更为突出。招工难和用工贵并存，既加重了企业生产经营的困难，也导致部分企业因人手紧缺有单不敢接，加剧了企业开工不足情况。

　　（三）中小企业融资难。长期以来，融资难一直是困扰中小企业发展的难题。银行为保证资金安全，更愿意将有限资金贷给大企业。中小企业融资难主要体现在以下三个方面：一是中小企业“信用”低。衡阳大多数中小企业根本未参加任何资信评估。二是中小企业融资形式单一，融资渠道狭窄。大多数企业选择融资的方式是银行贷款，而对现代融资方式如股东投资、风险投资还比较陌生。三是融资成本高。面对银行的高门槛，大部分中小企业显得力不从心，为解资金紧张之急，往往使用的方式是民间借贷，而民间借贷的利率一般高于10%。

　　（四）中小企业社会化服务体系不健全。中小企业因规模小，实力弱，难以在本企业范围内建立人员培训、信息收集、产品研究之类的机构。因此，需要政府和社会为其构建一个比较完善的社会化服务体系。经验表明，中小企业发展不但要政府在金融、财政等方面的政策支持，也需要社会中介组织从教育培训、管理咨询、市场营销、技术开发和法律支援等方面提供中介支持。目前，衡阳社会化服务体系还不健全，社会中介机构主要是由政府部门创建，服务局限性大，往往只对本部门、本系统内的中小企业服务。另外，新创立的一些商业性较强的中介公司，服务收费昂贵，中小型企业难以承受。

　　三、对中小企业发展的几点建议

　　

　　（一）加强引导扶持，加快推动企业转型升级。要大力扶持中小企业的发展，要在产业布局上制定促进中小企业发展的长远规划，积极探索制定发展中小企业的政策法规，营造有利于中小企业公平竞争的制度环境。加强对中小企业技术改造和产业升级的扶持力度，提供更多技术和资金的支持帮扶，进一步提升行政服务效能，改善对中小企业的服务。

　　（二）积极采取措施，帮助企业应对招工难题。采取多种措施帮助企业解决“招工难”问题：一是通过定期举办各类综合和专业现场招聘会、加快建立人力资源供需情况数据库、与各劳动力输出地建立互助协作信息平台等方式来搭建好劳资双方供需平台，切实解决好招工难、用工荒问题。二是加强职业培训和再就业培训，满足日益加快的产业升级对技能型劳动力的需要。三是引导企业适度提高工人薪酬待遇，改善劳动者工作环境，加强人文关怀，增强员工的归属感，降低员工的流失率。四是完善外来工流入的相关政策，通过提供劳务补贴、帮助解决他们的后顾之忧，特别是医疗、子女入学等实际问题，增强务工人员的吸引力。

　　（三）完善贷款担保体系，积极拓展中小企业融资渠道。由于中小企业可作为贷款抵押的资产少，缺乏长效机制来解决贷款担保问题。建议设立专门的贷款担保基金作为中小企业从商业银行获得贷款的担保方，建立多种资金来源、多种组织形式参与、多层次结构的担保体系。积极拓展从商业银行贷款以外的融资渠道，如建立直接融资市场，推动中小企业产权流动，加快盘活存量资产和闲置资产；支持中小企业直接从资本市场筹措发展资金，支持具备条件的中小企业发行债券；帮助一批高新技术中小企业在创业板上市，建立优强中小企业上市融资的育成机制。

　　（四）创造良好的市场环境。政府有关部门要加大对不正当竞争行为的打击力度，规范市场秩序，积极利用自身优势为中小型企业创造更多发展与合作机会。尽量将大企业的配套产业链放到本地中小型企业上。另外，政府还要利用自身所获取的信息，帮助中小型企业寻找新的市场切入点。要从根本上为中小型企业发展创造一个良好的环境，促进产业配套体系的形成，培育新的增长点。