横琴获类自由港政策扶持 特区+保税区是横琴强大的政策创新支撑

　　钟良 况娟

　　 虽然基建刚起步，宏伟蓝图还停留在规划图纸上， 但横琴新区发展势头相当凶猛。

　　 8月4日，本报记者从横琴新区管委会有关部门核实，7月中下旬，就早前批复的《横琴新区总体发展规划》中所明确给予横琴新区的5项政策所涉及的专项政策和规划编制，国务院已经陆续批复给国家相关部委和广东省。

　　 本报记者同时独家获悉，在目前尚未公开的政策中，横琴新区在“特区”加“保税区”的双重特殊制度下，将建立与港澳自由港政策相适应的发展创新机制，促进三地人流、物流、资金流和信息流的高度聚合与高效流动，特别是为支持澳门经济适度多元发展创造条件。

　　 “普通保税区仅仅对货物实施自由进出，横琴采用‘境内关外’的管治模式，建立类似于自由港的政策”。知情人士向本报透露，“特区”+“保税区”是横琴强大的政策创新支撑，将建立的类自由港政策将采用分线管理的通关政策，这样一来横琴将享有超越普通保税区的优惠政策，人流、货物、资金均能在横琴自由进出。

　　 本报还独家获悉，横琴新区或将突破原先港澳投资广东而税收都交给广东的制度，将来在横琴实施税收分成、税利共享的制度，对企业上缴的增值税、企业所得税等主税按一定比例进行分成，粤港澳三地共同分享到横琴的港澳企业所创造的税收。

　　 据本报了解到的消息，上述创新政策已经得到国家层面的批复。同时，横琴新区向国家申请的创新政策，还包括开征物业税，发行“建设彩票”等内容。

　　 本报还了解到，事关横琴新区，在中央、粤港澳、珠海政府事权划分中，将传统的以地方为主的粤港、粤澳双边协商机制转变和提升到中央主导的三边协商机制，加强中央在粤港澳合作中的主导性作用，建立中央政府主导下的粤港澳三边合作机制和制度协商平台。

　　 “类自由港”

　　 将粤港澳CEPA货物贸易优惠税收政策引用于横琴

　　 作为《横琴总体发展规划》最大的亮点，“分线管理”通关新模式突破了中国现有的通关制度。

　　 在分线管理之后，“一线管理”，即横琴与澳门之间的口岸，对进出境人员查验，保持与目前查验模式不变。现在横琴岛与内地之间新设立通道作为“二线管理”，主要承担进出境货物的报关、报检等查验监管功能。

　　 在进出境货物方面，海关对于货物出入境管理参照海关特殊监管区域的管理模式，对横琴与澳门之间的进出货物实行备案制。对横琴与境内区外之间的进出货物实行报关报检制。同时，横琴内的货物则可以自由流转。

　　 而公众把横琴理解为“类自由港”的主因就在于实行“分线管理”后，从澳门经一线进入横琴的货物实行备案制管理，将获得免税或保税政策，而内地货物经二线进入横琴则视同出口，实行报关报检制，按规定则可退税。“横琴内的货物则可以自由流转”则意味着横琴区内企业货物交易可以获得免征增值税和消费税，形式上也就成了“自由贸易港”。

　　 据了解，“类自由港”政策，具体到进出口税收制度上，国家将在比照执行特殊监管区域税收政策的基础上，将粤港澳CEPA货物贸易优惠税收政策引用于横琴。

　　 符合《横琴总体发展规划》确定的产业，且在横琴生产和加工的产品符合《中华人民共和国进出口货物原产地条例》、《关于非优惠原产地规则中实质性改变标准的规定》有关规定的，进入境内区外免征进口税收。

　　 以一般贸易方式经横琴进入境内区外，并且获得香港或者澳门签证机构签发的CEPA优惠原产地证书的货物，可以按照规划享受CEPA零关税优惠。

　　 对于我国实施的优惠贸易协定项下受惠货物经过香港、澳门转口，并经横琴直接进口境内区外的，符合海关总署相关规定的，可享受相关协定税率。

　　 考虑发行“横琴城市建设彩票”

　　 将成为横琴地方财政的重要补充

　　 本报还独家了解到，为创新产业合作制度，横琴新区或将突破原先港澳投资广东而税收都交给广东的制度，将来在横琴实施税收分成、税利共享的制度，对企业上缴的增值税、企业所得税等主税按一定比例进行分成，粤港澳三地共同分享来横琴的港澳企业所创造的税收。

　　 知情人士透露，采取这一模式，主要在于强化与香港、澳门的空间与经济结构融合，增强横琴的区位、体制和政策优势，有利于吸引港澳高附加值、高税收的高端企业到横琴投资。

　　 在横琴即将开展的招商引资中，横琴也将通过建立面向港澳的定向优惠政策，优先港澳机构落户，主动承接港澳产业与资金结构性转移，大力支持澳门经济适度多元发展和香港现代服务业发展。

　　 本报记者还了解到，横琴将创新城市经营制度，除却建立多元的投融资渠道，横琴还拟通过开征物业税，维持城市可持续经营。

　　 为拓展城市建设资金来源，在横琴的政策创新设计中，横琴或可成为发行地方城市建设彩票的先行试点。

　　 据上述知情人士介绍，横琴或参考国外“建设彩票”的融资方式，参照国内彩票的运作方式，在珠海或广东范围内发行“横琴城市建设彩票”。

　　 按现行彩票发行管理规定，建设彩票资金在扣除必要的发行经费与奖金后，仍可保留35%作为建设彩票基金专门用于横琴城市建设当中。如果此试点获批，将成为横琴地方财政的重要补充。