三十年：边干边完善的马路奇迹

　　本报记者 王长风 王超报道

　　30年的时间有多长？也许对于一个人的生命而言，30年并不短暂。但对于社会经济发展而言，它只能说是沧海一粟。东莞人却用短短的30年时间，完成了西方国家100多年的工业化进程，创造了一个超越时空的奇迹。

　　在东莞市高埗镇冼沙工业园很容易迷路，马路两侧都林立着几乎一模一样的4层小楼。这里是整个东莞中小企业生存状态的缩影。2万多家法人企业，50万家个体工商户，填充在东莞市28个镇，440个村和156个社区。

　　在东莞流传着这样一句话，“天上掉下块砖头，砸到10个人，有9个是中小企业主。”

　　就是这些看起来十分寒酸的中小企业扛起了东莞制造的大旗，并成为东莞奇迹的重要缔造者。

　　敢为天下先的气魄

　　1978年之前的东莞还只是一个有111万人口的农业县，377家工业企业，工业产值仅占工农业总产值的30%左右。当年8月，东莞虎门镇兴办了全国第一家出口型加工企业——太平手袋厂。依靠港商提供的图纸样板和200万港元投资，边试产、边出口、边扩厂。

　　据太平手袋厂原厂长唐志平回忆说，在那个经济不发达的年代，工资才几十元，200多万港元对我们来说简直是天文数字。我们认为，只要工厂有发展，就要敢于尝试，要有第一个吃螃蟹的精神。

　　不到两个月，太平手袋厂已能保质保量交货。之后，港方索性将香港工厂关闭，设备全部转移到太平。9月15日，国内第一家对外来料加工厂——东莞太平手袋厂正式开工。

　　这个时间点比党的十一届三中全会召开早了两个多月。

　　此后，东莞开启了发展“三来一补”（即外商来件、来料、来样加工进行补偿贸易的生产方式形式）企业的大潮。东莞还专门设立了对外加工装配办公室，港商在这里签一个合同，顶多个把小时。

　　至当年年底，东莞“三来一补”企业达2500多家，遍布80％的乡村，工缴费收入约占全省的40％，居全国县市之首位。

　　企业的增多，让东莞陷入了土地荒。为了满足外资企业的需求，东莞人再次拿出了敢为天下先的气魄，开始了先行的土地使用探索。

　　“烟纸地契”——在烟纸上写下最简单的关于租地面积、价格的约定。这是在不改变土地性质的前提下，采用租地的方式解决了土地资源紧缺的难题。这又比党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》早了十几年。

　　凭借这种气魄和诸多的优势，东莞顺利承接了欧美日及亚洲“四小龙”的服装、制鞋、玩具等轻工业产业转移，形成了以发展加工贸易为特点的工业基础。产业结构也实现了从以农业为主到以工业为主的转变。

　　短短16年的时间，东莞工业就从一个毫不起眼的农业县变身为闻名国际的世界工厂，实现了脱胎换骨式的巨变。实现这一转变西方国家花费了100多年，亚洲四小龙也经历了40多年。

　　跨越时空的奇迹背后，东莞付出了巨大的代价。在吸引外资时，东莞把招商引资权全面下放到村镇，村、镇自建工业区和厂房，自行招商引资。村镇直接竞争的结果，就是外商投资项目除享受法定的税收优惠政策，还包括不透明的其他优惠政策，甚至若明若暗地违反和抵触各种“绊脚”的法律。

　　东莞厚街镇的一个村干部曾这样告诉媒体，外资在他们那里不但不用交税，环保、劳工方面也放得很宽，有工人投诉一般都会压下来。上世纪80年代颇为盛行的“烟纸地契”，根本就与当时的国家土地政策背道而驰。

　　更遗憾的是，东莞付出如此大的法律、土地和环境代价之后，并未获得成比例的回报。当初的东莞几乎全部工厂都是代加工厂，其利润极其微薄。

　　“第二次工业革命”后的隐患

　　1994年，东莞人深切感受到“满天星星，缺少月亮”问题的存在。在参考有关经验教训的基础上，东莞做出了“第二次工业革命”的战略部署，力图促进劳动密集型工业向科技资金密集型工业转化和升级。

　　自此之后，东莞在引资方面发生重大变化，“有投必入”、“有引必进”的做法彻底作古，而是开始有选择、有目标、有分别地的引进。

　　东莞把引资重点放在了引进信息技术、电脑软件和高新科技产业，以及大财团、大公司。优先为投资500万美元以上的项目解决用地指标，要求每亩投资额度必须在50万美元以上，引资对象也由以港资为主转变为欧美日韩等国。

　　截至2007年11月底，48家世界500强企业在东莞投资了81宗项目。东莞也形成了电子信息制造业、电气机械化制造业、纺织服装制造业、造纸及纸制品业、家具制造业、玩具制造业等8大支柱产业。

　　民营经济在为外资企业的协作配套中逐步成长，出现了以厂带厂、以商招商、以外引外、内外互补的景象。

　　“在东莞1个1万人规模的外资企业，拉动的就业远远不止1万人，至少是4万人。在它的下游会有非常多的民营企业依附生存。”东莞市外资投资企业协会道滘分会秘书长梁国红说。

　　如今，东莞加工贸易基地已经成型。蓬勃发展的现代工业体系中涉及制造业行业30 多个，产品6 万多种，行业覆盖率达 78%。

　　GDP从1000亿元到2000亿元东莞仅用了3年，从2000亿元到3000亿元更是缩减到2年。东莞的经济奇迹，是中国近30年经济奇迹最显著和最典型的代表。

　　没有足够的积累和沉淀，过快的发展速度给东莞带来了巨大的隐患。首当其冲的就是突如其来的用工荒。

　　时任劳动局局长的莫海明表示，自2003年“非典”以来，东莞普通工人一直处于缺乏状态。东莞有17％的企业表示有用工需求，需求人数约为26.8万人，同比增长了36％。

　　电力和水资源也处于十分紧张的状态。一些地方停电的频率已从以前的“停二开五”上升到“停三开四”。在沙角镇有一家电厂，虽然污染很厉害，但政府也不能让它关闭，只能改良它。如果电厂倒闭了，许多企业也将面临倒闭。

　　目前东莞也已经开始从集约使用土地资源入手，全面清理闲置土地，重点打造科技产业园、工业园和生态园，但由于前期以村为阵的模式已经成型，难以加以整合。

　　“马路经济”并未见太大改观。