三动并举关键在体制创新

　　易鹏

　　目前吉林发展有一个非常重要的挑战，那就是作为其第一大支柱产业的汽车产业将面临汽车销售增幅趋缓的挑战。另一个汽车城市武汉已经感受到这个压力，一季度GDP只增长了12.1%。那么对于要想在“十二五”期间实现汽车产业2000亿元增加值的吉林省而言。在没有办法改变大环境的情况下，可以大力推进自身区域内优势产业的融合，培育出新的增长点。比如目前，吉林优势产业汽车产业的汽车零部件产值仅占全省汽车工业总产值的19%，本地配套率只有32%左右；石化产品基本上是作为基础化工原料。而如果吉林在“十二五”期间做到400万辆整车生产能力，省内配套率提高到50%，那么汽车零部件配套产值将超过2600亿元，而其中橡塑零部件规模可达800亿元，橡塑零部件就是石化行业。这样的两大优势产业的融合，必然会反过来倒推这两大支柱产业的配套率，延伸其产业链，给吉林经济增加新的增长点。

　　但要想实现这个目标，难度是不小的。别的不说，单纯从一汽和吉化这两大支柱产业中的支柱企业来看，由于其都是央企，尽管身处吉林，但这些央企有很多决策权力，吉林能够影响的程度比较小。而在这种产业融合过程中必定又少不了吉林大学这样的高校参加。而吉林大学也是中央主管的大学。这种管辖权导致体制上的沟通存在一些障碍。

　　而吉林的国家战略长吉图先导区建设肯定也面临着吉林、长春、图们江地区三地行政区划导致的各自为政的障碍。同样吉林目前的投资高过了GDP，这也给吉林提出了挑战，也给吉林的经济结构造成压力。在目前银根紧缩的情况下，可能会让这种投资难以为继。吉林还是需要从体制上创新，释放更多的民间资金融入到吉林的投资中来。要提高吉林的高科技产业增加值占工业的增加值到20%，必须立足于技术创新、自足与产学研结合。但目前中国的技术研发问题，从某个程度上来说，依旧是科研体制的问题。

　　总而言之，吉林的突破在于“三动并举”，而“三动并举”的关键是创新驱动，创新驱动的基础是体制创新。体制创新做好了，就完全可以释放出吉林各种资源的优势，从而真正实现吉林跨越式发展。但体制创新是个难度系数不小的大课题，各地在这方面创造的经验都不是很多。对于被外界认同为未来的政治明星的孙政才而言，无疑需要面对这种调整，需要立足于这种体制创新。从农民直补资金担保贷款的试点来看，孙政才已经在试水，但未来体制创新的路还很漫长。

　　目前来看，吉林一方面可以进一步树立市场化意识，敢于在产权这个问题上进行大动作，尤其在农村土地产权上率先突破。通过进一步提升民营经济所占的比重，培育区域内更强的创业环境和意识，通过创业实现吉林老百姓的财产性收入。一方面利用好长吉图这个迄今为止唯一一个国家批准实施的沿边开发开放规划，进行一些体制上先行先试，尝试建立东北亚自由贸易区。

　　作者简介：

　　北大人力资本研究所研究员、财经评论员，区域经济观察员，《低碳真相》作者。