地方政府土地财政重演 豫鄂搭车南水北调谋“地”

　　在湖北十堰、河南淅川，172米以上的居民也面临被拆迁的命运，这些土地，将在未来成为地方政府的旅游地产项目。

　　强制扩大移民范围 瞄准旅游地产

　　豫鄂搭车南水北调谋“地”商业开发

　　在“世纪工程”南水北调中线工程的移民大潮中，海拔172米(海拔高度，下同)是一个敏感的数字，在172米以上的居民，理应免予移民。

　　然而，在湖北十堰、河南淅川，172米以上的居民也面临被拆迁的命运，这些土地，将在未来成为地方政府的旅游地产项目。

　　搭车南水北调，地方政府土地财政的故事，又在重演。

　　172米“上与下”

　　“我们不是搬迁对象。依照国务院2003年下发的停建令，因为南水北调蓄水需要，规定172米以下不准建房，也就是确认‘172米’以上不搬迁。”湖北省十堰市郧县柳陂镇大桥村村民王爱国对《中国经营报》记者说。

　　王爱国所说的停建令是指2003年国务院下发的《关于严格控制南水北调中线工程总干渠征地范围内基本建设和人口增长的通知》。南水北调中线工程规划的丹江口大坝坝顶将由原来的162米增加到176.6米，正常蓄水位由157米抬高至170米，风浪线172米，当地移民局官员向记者承认，172米线确实存在，必须搬迁移民的范围，是在172米线以下。而记者在当地亦观察到，岩体上划有172米红线。于是王爱国2004年建房的时候就将房子建在了高于172米线二十几米的地方。和他的房子在同一水平线上的还有他的一个亲弟弟和四个堂兄弟的房屋。

　　但是拆迁还是不期而至。在大桥村，房屋在172米线上被要求搬迁的有一百多户。“他们都是以‘因建制迁移干部、职工家属随迁’的名义被搬迁的。”王爱国说。

　　因为拒绝在拆迁协议上签字，王爱国的侄儿王尔平称自己被当地政府拉到法制教育办“接受教育”——被监禁在郧县桂花乡一所古庙中达7天之久。最终王尔平不得不在拆迁协议上签字。为了让移民尽快同意搬迁，郧县将所有政府公职人员组成包保工作队，进驻村里做工作。但是村民却将这些人的做法形容成“鬼子进村”。如果家里有从事经商活动的，政府就安排工商、税务、安监等部门上门“关照”。如果有亲属在政府部门和事业单位工作的则被要求“做通亲属工作再回来上班”。王爱国有个堂兄在郧县财政局工作过，被要求来做通他的工作。而据村民介绍，当地一位中学英语老师也曾被指派过同样任务，因而一个月没能上课。

　　郧县和柳陂镇负责移民事务的政府人士称，这是因为他们的耕地被淹了，没了地以后没法生活，不得不迁移，而到安置点，“给房子给补偿，每人还给1.5亩地，在当地人均都没有一亩”。但王爱国表示自己以前是以做家具、装修为生，同被要求迁走的弟弟夫妻二人就在当地的湖北汽车拔叉配件有限公司上班。“我们一大家子，人均耕地不到2分，而且早就不种地了。”王爱国表示。而在大桥村，三分之二的人都出去打工了，另外三分之一的人大多在前述汽车配件公司工作。这家公司接受了附近村落1200名左右的员工。

　　因未签订协议，2010年10月9日，王爱国和他的亲兄弟以及堂兄弟五户人家的房子被强拆了。

　　无独有偶，同属柳陂镇的韩家洲村韩家洲岛上的100多户居民，按照172米的标准线，需要搬迁的只有3户，但是却被要求全部搬迁。8月2日，记者到达韩家洲岛对岸时，岛上已经看不到一座房屋，对岸的村民称，就在前两天，岛上的人已经全部被搬迁，房子也都拆光了。

　　这样的事情不仅发生在湖北十堰，也发生在河南的淅川县。

　　为什么搬迁一直是让韩家洲人困惑的原因，为此他们曾多次要求政府给个说法。王家人也一直弄不明白，为何自己即使愿意放弃耕地了也不能免掉被搬迁的命运，直到有一天，他们看到了竖立在柳陂镇里的关于郧县未来发展的“一江二桥三镇规划图”。这张规划图显示的是郧县在南水北调工程蓄水后的发展规划，柳陂镇将成为一个江心岛，被规划成一个名为“郧阳岛”的旅游度假区，而公开报道显示，韩家洲也被规划成一个 “郧县韩家洲春秋古战场”的旅游项目。3123>>

　　在湖北十堰、河南淅川，172米以上的居民也面临被拆迁的命运，这些土地，将在未来成为地方政府的旅游地产项目。

　　扩大移民为发展旅游让路

　　“我们的房子就在这个岛右上角的地方。”王贤吉指给记者看。按照规划图，他们的房屋所在地带将会被建成一条仿古街，而整个柳陂镇将成为一个江心岛，以古郧阳地名命名，在岛上还将建立滨水浴场、度假酒店、产权式度假别墅、SPA养生堂、高尔夫练习场等，还有特色生态小岛的规划。

　　媒体公开报道显示，2008年郧县就已经在谋划旅游发展规划，其中包括在柳陂镇建“郧阳民俗风情园”和“和平岛旅游度假区”，其中郧阳民俗风情园项目已经和一家名为深圳智在行的公司签约，投资1.65亿元;而和平岛之名来自于对口支援的天津市和平区。此后规划项目有些变化，而后又曝出郧县政府和武当太极湖投资集团接触讨论开发“和平岛”。2011年3月，一家名为湖北郧阳文化旅游发展有限公司的企业成立，负责该岛的开发，该岛也正式更名为郧阳岛。

　　另外，早在2008年，郧县政府网站上就出现了《春秋古战场韩家洲复建项目》的招商引资说明，计划投资5500万元，只是时至今日也未见明确说法，当地人称有很多关于开发的传言，一位来自当地的退休公安干警表示，“开发是迟早的事儿”。

　　虽然南水北调工程上个世纪就已确定，2003年12月30日，南水北调中线二期工程正式开工，同年国务院就下发规定不准在工程范围内建房，但是中线工程真正大规模的移民工作2009年才开始。而早在2005年，十堰市就开始考虑编制、实施《十堰市丹江口库区生态旅游发展总体规划》。

　　“南水北调之后，我们这里是水源地，很多污染严重的企业都关停了，比如姜黄，是我们的传统产业，可是污染太严重，不得不关。还有传统农业的面源污染，也是大问题。我们就开始考虑调整经济发展方式。2005年，我们开始考虑做生态旅游。”十堰市旅游局负责人介绍。

　　十堰市旅游局一份2008年版的丹江口库区生态旅游发展规划中，当年在央视上大做宣传的武当太极湖旅游项目，现今的郧阳岛项目、韩家洲项目，都赫然在列。此外，还有多个环绕丹江口库区的旅游项目在规划之中。

　　而在河南淅川县，借势南水北调，大力发展旅游产业也是当地近几年力推的工作。丹江大观苑、丹江小三峡、丹江明珠、宋岗旅游区、渠首主题公园、南水北调博物馆、仓房佛文化生态旅游休闲区等等都是淅川县重点投入、推介的项目。“借势南水北调，打造旅游强县”成为淅川县的发展手段之一。

　　对于湖北、河南两省来说，搬迁移民本身就花费巨大，传统工业产业的关停又断了政府的部分财路，湖北十堰市旅游局2008年的规划显示，开发生态旅游建设资金的缺口达到103亿元之多。那么，如何支付发展生态旅游所需的巨大花费?

　　“2008年，这个生态旅游的整体规划获得批准，得到国家、省的支持。我们就开始招商引资。”十堰市旅游局负责人介绍说。而在河南省淅川县旅游局“十一五”发展总结中，特别提到，发展旅游，“招商引资是关键”，要坚持“市场运作，重点突破，全面带动”的方法，加大招商引资力度。

　　现在来看，两地的招商引资工作的确取得了效果。

　　2008年，北京信通投资有限公司、银杉创富国际投资等几家股东，和湖北十堰市武当山旅游经济特区管理委员会合作，成立武当太极湖投资集团，开发太极湖旅游项目，初期宣称投资50亿元，如今规划称投资200亿元建设太极湖生态旅游区。

　　根据媒体公开报道，2011年3月湖北十堰市郧县和武当太极湖投资集团达成协议，获得70亿元投资，开发郧阳岛休闲旅游度假项目。

　　河南淅川方面也是成绩斐然，丹阳湖生态文化旅游区综合开发项目由北京信通投资有限公司与淅川县政府合作，将在5年内投资50亿元，打造成集旅游观光、休闲度假和会议接待等功能于一体的国际化生态文化旅游目的地;大通公司投资5000多万元开发坐禅谷景区;福森药业斥资3亿元开发建设丹江大观苑;万正集团投资1.2亿元对香严寺佛文化生态休闲旅游区进行整体开发……3<<123>>

　　在湖北十堰、河南淅川，172米以上的居民也面临被拆迁的命运，这些土地，将在未来成为地方政府的旅游地产项目。

　　用地悬疑

　　为了一个2.5平方公里的江心岛和30平方公里水面的水上游乐区，王爱国和他的村民失去了一两万平方米在老家的宅基地;为了一个0.18万平方公里的春秋古战场，韩家洲全岛100多户全部搬迁，而他们都是以南水北调移民的名义被迁出的，能够拿到的是最高530元/平方米的住宅补偿。按城市拆迁补偿标准规定，补偿应能保证在同等地段建一同等面积的房子，而当地的市场价，按政府提供数据，已达2200元/平方米。

　　而政府以南水北调移民名义赚的土地，却被大肆用于开发地产和旅游。

　　根据国土部的规定，旅游用地即专门供游览参观的设施用地，包括风景名胜区、游乐场、高尔夫球场等用地，属于建设用地。而记者了解到，在开发用地上，投资商们得到了当地政府的“大力支持”。

　　按照十堰市旅游局负责人的说法，武当太极湖投资集团是当地政府招商引资来开发旅游项目的，该项目自2008年始，到目前为止，集团一直在建设一些基础设施，如公路、排污处理，水上旅游项目只有部分试运营。而在2008年8月，太极湖投资集团初成立时，湖北各大新闻媒体和网站报道的却是要用60亿元3年打造“水上桂林”，建设项目主要包括超五星大酒店、武当水上人家、武当艺术馆、旅游发展中心、武当太极大剧院、太极天堂及与之配套的市政设施和大型景观项目等。

　　但是该集团副总裁徐兴恩则称，集团法人代表杨青山和集团是与武当旅游经济特区政府合作，以BOT(“建设-经营-转让”)的模式开展城市运营，协助建设该地的太极新区，要做很多基础设施建设如修路、学校、医院等，旅游项目是后来发现的潜力项目。

　　武当太极湖投资集团的官方宣传资料显示，该公司是一家以文化旅游和城市运营为投资领域的企业集团，旗下有旅游、地产、物业、交通、演艺、广告等多家公司。

　　在该集团登记的总部所在地——湖北十堰市武当区玉虚路1号，记者看到的是公司领导都在该区检察院的楼上办公，而该楼正对面、集团门卫称之为“总部”的地方挂牌是“武当太极湖投资集团”售楼处。据售楼小姐介绍，该集团在太极湖新区开发楼盘，已经卖掉了一期，如今售卖的第二期楼盘，卖点之一仍是靠近蓄水后的河岸——水边风光和靠近武当山风景区。

　　徐兴恩表示，公司的规划一直在变，从最初的面积2.04平方公里，到如今100多平方公里，武当区政府在用地上“给了很大的支持”，不久前的会议上十堰市委书记陈天会还对他们表示武当太极湖项目是重要的鄂西生态旅游项目，用地“可以不占十堰市的指标”。而对于为何3年来，太极湖项目一直进展缓慢，徐兴恩坦承，移民问题解决拖慢了工程进度，这些移民中既有因为太极湖项目的移民也有因南水北调工程而需要搬迁的。

　　此前网上曾有离职股东代表发帖，称当地政府官员在太极湖集团任职，对此，徐兴恩表示，“现在已经没有关系了，此前的事不要再追究”。对于政府是否有股份投入，徐兴恩表示“政府是政府，企业是企业”。

　　记者了解到，太极湖投资集团的楼盘卖得相当不错。售楼小姐表示，第一批楼盘“卖得很快”，此前还曾经赠送出一批VIP卡，第二批开盘持卡人有优先购买权，普通购房者要等到VIP人选择过之后。

　　十堰市旅游局负责人表示，招商引资来的公司，很难确保它按照政府的旅游规划区做项目，但是“只要不偏离太多就行”。

　　在环丹江口库区生态旅游带，太极湖投资集团的大股东北京信通投资有限公司参与投资了三个旅游项目，除了太极湖旅游，还有郧阳岛和河南淅川县的丹阳湖旅游项目。据河南淅川县旅游局办公室工作人员田野介绍，丹阳湖项目，淅川县每年要向丹阳湖投资有限公司提供1000亩地、连续5年，但至今仍“不知公司的开发意图”，不过淅川县政府对这个旅游项目相当重视，派出4位政府人员常住该公司，协调相关事宜。3<<123