珠海横琴新区获批 打造粤港澳合作示范区

　　■CUBN记者 郭安丽 北京报道

　　国务院近日正式批复同意在珠海市横琴新区实行比经济特区更加特殊的优惠政策，以重塑珠海发展新优势、构建粤港澳紧密合作新载体。这是继上海浦东、天津滨海之后的第三个国家级新区。广东省社科院区域竞争力研究中心主任丁力接受《中国联合商报》记者采访时表示，作为中国第三个获批的国家级新区，未来横琴新区将成为内地开放度高、体制活力强、创新空间广的区域，也将促进澳门经济适度多元发展维护港澳地区的繁荣稳定。

　　比特区更特区

　　位于珠海市南部，珠江口西侧，毗邻港澳的珠海市横琴新区面积106.46平方千米。2009年6月，国务院常务会议原则通过《横琴总体发展规划》，明确把横琴建设成为带动珠三角、服务港澳、率先发展的粤港澳紧密合作示范区；提出经过10到15年的努力，横琴将建设成联通港澳的开放岛，经济繁荣的活力岛，知识密集的智能岛，以及资源节约、环境友好的生态岛。

　　按照国务院近日正式批复的政策，横琴新区相当于一个类似于香港的“自由贸易区”，实行“一线”、“二线”的“分线”管理模式。山东财经大学财税学教授潘明星向《中国联合商报》记者表示，此项管理模式对全球优秀企业及资金将具有很强的吸引力。

　　“横琴新区相关优惠政策除涉及税收、财政、产业、海关等多个方面，其中，最大的亮点就是相关部门申报的在横琴新区实行‘分线管理’创新通关模式。”潘明星向《中国联合商报》记者表示，这一通关模式将横琴与澳门之间的口岸设定为“一线”管理，横琴与内地之间设定为“二线”管理，按照“一线”放宽、“二线”管住、人货分离、分类管理的原则实施分级管理。

　　在“分线管理”通关模式下，从“一线”即从境外进入横琴与生产有关的货物只需备案，享受免税或保税优待。一些符合条件的企业还有望减按15%的税率征收企业所得税。设在横琴的企业之间货物交易将免征增值税和消费税。但是，设在横琴的企业生产、加工的货物若想经“二线”销往内地，仍需照章征收进口环节增值税、消费税。

　　据了解，广东省珠海市横琴新区规划蓝图确定为在“一国两制”下探索粤港澳紧密合作的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。

　　国务院在批复中要求广东省做好相关组织实施工作；国家有关部门要加强指导和服务，推动相关政策措施的落实，为横琴开发创造良好环境。

　　将成为珠三角经济新增长极

　　随着优惠政策的明确，横琴新区的开发建设及招商引资工作有望进入快车道。据根国务院的批复，横琴岛上将重点发展医药保健、旅游休闲、商务服务、金融服务、文化创意、科教研发和高技术等产业。丁力向本报记者表示，肩负着粤港澳紧密合作示范区使命的横琴新区，有望依托中央给予的系列优惠政策，为以珠海为核心的珠江西岸地区的崛起增添新动力。

　　据了解，为给产业的发展创造良好的税收与人才环境，国家将在制定产业准入及优惠目录的基础上，对横琴符合条件的企业减按15%的税率征收企业所得税；对在横琴工作的香港、澳门居民涉及的个人所得税问题，暂由广东省政府按内地与港澳个人所得税负差额对港澳居民给予补贴。

　　横琴类似“自由贸易区”的产业环境不仅能为高附加值的产业发展提供一个低成本洼地，还能有效吸引包括世界500强在内的众多高端企业及高端人才的进入，为珠江西岸乃至珠三角地区的产业升级提供良好的平台。丁力认为，横琴以高端服务业协同发展为重点的产业政策及良好的税收人才环境，将对提升发展相对缓慢的珠江西岸的产业水平意义重大，可以预见，横琴新区将成为珠三角经济新的增长极。

　　从珠海市政府7月发布的《关于贯彻落实〈粤澳合作框架协议〉的实施意见》中可以看到，未来珠海将重点推动国际商务旅游休闲度假区的建设、珠澳国际会展品牌的打造、文化创意产业集群的培养，以及加快金融创新合作、大力开展商务服务合作及建设区域性物流基地等。

　　新区建设面临众多挑战

　　尽管珠海已经围绕横琴平台进行产业布局，力求把横琴作为一个有着区域优势和“一国两制”特色的新区，寻求与港澳错位合作、优势互补。不过，专家提醒，横琴新区虽然起点很高，但是由于横琴所处区域以及时代背景的原因，其发展很可能并非设想的这么理想，新区对珠三角区域经济的整体带动作用有限。

　　“相比浦东和滨海的发展历程和背景，横琴新区所在的珠三角已经发展了30年，每个地区、县、村几乎都在改革开放过程中找到了自己的发展道路，有了自己的发展定位和发展目标。”参与珠澳合作开发横琴岛可行性课题研究的广东商学院流通经济研究所所长王先庆表示，珠海、澳门相比深圳和香港自身实力又有限，横琴新区在这样的背景下很难像30年前深圳特区那样取得令人振奋的成绩。

　　中山大学港澳珠江三角洲研究中心主任陈广汉建议，中央可以考虑放一些高科技项目到横琴。目前横琴新区确定未来重点发展的金融服务、文化创意、中医保健等尚属高技术等产业是一个明智之措。

　　另外，王先庆认为，央企的投资是很重要的因素，“当年正是由于大量的央企投资才使深圳得以发展”，所以国家可重点引导一些央企来横琴投资。在业内人士看来，仅靠一些民间投资，横琴新区产生的影响力无法达到预定目标。

　　再次，珠海的交通网络需要改进。珠海市主管城建的一位官员指出，珠海市现有主要的交通设施，包括铁路、高速公路、港口、机场等，主要集中在珠海西区，横琴与它们之间的交通联系仍处于极低和极脆弱的水平。

　　珠海和横琴原位于珠三角和中国大陆交通网络的末梢位置，要从末梢变枢纽，需要付出极大的努力。“而即便在珠海市的交通网络中，由于横琴开发的定位迟迟未决，珠海市交通网络目前仍以香洲城区和西区为着眼点进行规划，对横琴的投入严重不足，其交通基建欠账过多。”上述官员表示，好在随着新区的获批，相信在市政交通建设上面的投入应该会提上日程。