珠三角三大新区内耗之忧

　　前海、横琴、南沙如何走出同质化竞争

　　本报记者 周开平 广州报道

　　 当特区光环不再的时候，广东有三个新区已经并正在获得国家的实质性支持。

　　 今年7月，经历数次争议的《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》尘埃落定，宣告深圳前海的“基本法”正式实施；8月初，珠海横琴的五项优惠政策获得批复，其优惠程度被称为“比特区还特殊”；而近期，广州南沙新区也将公布整体规划。

　　 “这是珠三角重启的新动力，可以继续和长三角一争高下。”在广州社科院高级研究员彭澎看来，这是珠三角依托港澳升级转型的三个支撑点。

　　 但从现实情况看，三个新区都定位依赖港澳发展，而且都计划发展现代服务业、创新金融业等，从地区竞合角度看，同质化发展有可能“两败俱伤”。

　　 “香港、澳门也和深圳、广州、珠海三地是竞争关系，他们愿意开展什么样的合作，是三地的主政者要考虑的问题。”中山大学港澳珠三角研究中心副主任林江表达了类似担忧。

　　攀紧港澳获支持

　　 横琴、前海、南沙三个新区得以“问世”，首先归功于粤港澳合作的大背景。

　　 珠海横琴紧靠澳门，提出和澳门、香港合作；深圳前海隔着近海就可以看到香港，提出承接香港的现代服务业等；而南沙，水路距离香港38海里，距澳门41海里，同样提出要和港澳对接。

　　 “广东要产业升级，但通过自身的整合很难拿到中央优惠政策，但和港澳搭上边就不一样了，获批就容易多了。”林江直言。

　　 广东省发改委主任李妙娟也表达了类似的观点，国家最重视港澳关系，广东能够在国家规划里把港澳想发展的、对港澳有利的、推动共同发展的项目列进去，国家的支持力度就大了。

　　 但新区获批后，有人却开始担心现实的合作。粤港澳合作已经提出多年，但合作效果并不乐观。“香港现在和广州、深圳都是竞争关系，他们考虑的是很多项目在穗、深合作发展了，做大做强了，对香港是一个威胁。”一位区域经济研究专家称。

　　 此消彼长正在进行。从4月开始短短三个月，广州南沙港的货运量增加了超过一倍，而这些增长的货运量半年前还属于香港港口货运量。全球最大的集装箱航运公司丹麦马士基4月起将原来30%安排在中国香港港口的船期与航线撤走，转移在广州南沙港区挂靠，并重组9条以南沙为起点的新航线。

　　 这种竞争正在加剧，使得香港对与珠三角城市的合作存有戒心，一些合作项目在开展过程中也会无疾而终，近期就有广州提出和香港在南沙共建广州期货交易中心，但由于香港的退出，广州未能如愿。“据我的了解，最近这几年，实质性的、深入的合作基本上没有。”林江说。

　　 在珠三角的一些地方政府官员看来，合作不畅并非只有和港澳，即使珠三角其他城市的合作，在竞争格局下也难以顺利进行。“国家支持港澳合作，我们先拿到优惠政策，有总比没有好。”一位获批新区的地方政府官员如是说。

　　金融同质竞争存疑

　　 除了粤港澳合作的大旗，正在“腾笼换鸟”的广东也需要尽快引进现代服务业，以完成从低端制造业向高附加值的服务业转型。

　　 对比三个新区的规划或政府意向会发现他们都最乐于发展现代服务业，其中最热衷的又是创新金融业。在发展现代服务业的初级阶段，同质化发展也引起了一些研究专家的担心，不符合实际条件、强行上马和恶性竞争可能在这样的格局下产生。

　　 深圳前海规划，将重点发展金融、现代物流、科技创新、信息服务四大主导产业，甚至一度提出要打造国际性的金融中心；而珠海横琴的规划也提出发展创新金融，支持将横琴作为现代服务业综合改革试点区域；南沙也提出了要建成珠三角重要的金融服务区。

　　 深圳大学特区研究中心副主任袁易明就此对本报记者表示：“深圳发展传统的金融业是没有前途的，现在来看，只有发展创新金融，比如外币离岸业务。”

　　 很明显，深圳发展金融业，希望对接的就是近在咫尺的国际金融中心香港。但远在珠海的横琴也打着几乎一模一样的主意。

　　 在横琴获批的优惠政策里，其中就有一条创新金融政策：允许横琴金融机构开办外币离岸业务；允许在横琴筹建或引进信托机构；重点建设金融后台机构，鼓励港澳地区金融机构、国外金融机构以及内地金融机构在横琴设立各类后台服务机构等。

　　 “横琴发展金融几乎没有任何先天优势，即使是澳门，也没有几家像样的大银行，看来它只能打香港的主意。”林江说。

　　 横琴确实在做这样的打算。横琴新区管委会常务副主任牛敬表示，横琴将充分发挥香港国际金融中心的带动效应，鼓励港澳的商务服务优势向横琴发展。

　　 “横琴和前海这么近的两个创新金融中心，本来就会形成竞争，能否摆脱这一竞争就已经是问号了。而其引入的对象都是香港，竞争会更加激烈。”林江说。

　　 三大新区一拥而上金融业，源于国家政策的支持。国家“十二五”规划草案提出“以香港金融体系为龙头，珠三角城市金融资源和服务为支撑的金融合作区域，打造世界先进制造业和现代服务业基地”。

　　 在这一局势下，深圳已经抢先一步行动。4月7日，深圳前海金融资产交易所正式揭牌。与此同时，“一行三会”被招致深圳设立南方总部，深圳市高层称是为了“配合和支持前海的全球金融中心建设”。

　　 但接受本报记者采访的多位专家并不看好深圳前海的金融定位，“临近的香港不会支持，相反因为考虑未来的竞争还会压制，这么近形成两个国际化的金融中心难以想象”，类似的观点占据了上风。

　　优惠政策有多少

　　 虽然有如此多的问号，横琴和前海所取得的进展对于广东还是一个极大的鼓励。

　　 横琴的五项优惠政策日前顺利获得国家的批复，横琴新区的开发建设及招商引资工作有望进入快车道。

　　 引人瞩目的是，横琴采用了独创的二线“通关制度”：横琴与澳门之间的口岸实行“一线管理”，横琴与内地之间实行“二线管理”，按照“一线”放宽、“二线”管住、人货分离、分类管理的原则实施分线管理。

　　 在税收制度上，对从境外进入横琴与生产有关的货物实行备案管理，给予免税或保税。内地与生产有关的货物销往横琴视同出口，按规定实行退税，横琴区内企业货物交易免征增值税和消费税。

　　 而深圳前海，根据已经实施的前海“基本法”，优惠条例则显得有点模糊。

　　 其中在产业发展上可以找到的优惠点是：适当放宽香港企业在前海合作区从事现代服务业的资格限制和市场准入条件。

　　 前海的政策优惠只是“在现有的法律制度框架内提出了最大限度的优惠政策”，而之前香港方面设想的全面引入香港的管理体制也未能成行。

　　 相比深圳前海、珠海横琴，广州的南沙新区因为面积较大，而且坐拥珠三角的几何中心，它的定位目标直指近年成绩显著的上海浦东新区和天津滨海新区，但因和港澳无地缘优势，横琴和前海又已经抢先一步，在已经明确要和港澳合作的前提下，有些尴尬，规划依然在等待。

　　 虽然彭澎大胆地设想：“南沙新区甚至可以全面引进香港的管理模式。”但这种设想已有前海未能获批的先例。

　　 三大新区落定让久未得到国家放权的广东寄托了新的希望，但在新区政策细则的进一步制定过程中，彭澎认为，广东不要只往国家大政策方向靠，而要从实际情况考虑“各个新区的错位发展”。