改革关键在于机制创新

　　彭戈 党鹏

　　从成都进行了8年的统筹城乡改革试验进程中，我们可以清晰地看到成都进行这场试验的推进思路：从改变城乡外在形态的“三个集中”，到创新城乡内在机制的“六个一体化”，最后深入到以农村产权制度为核心的“四大基础工程”，无不是紧紧围绕破除城乡二元结构，建设城乡一体化这一总体改革思路来进行的。

　　在这个过程中，包括都江堰市在内的成都各个市区县取得了许多引起广泛关注的经验和创新。

　　而在这场改革试验中，支撑改革能获得今日成果的关键，在于改革的主导者抓住了体制机制突破这一“命门”。

　　中央提出在“十二五”期间要转变经济发展方式。而经济发展方式能否获得根本性转变，关键就在于改革能否获得新突破。成渝综合配套改革试验区承担着破除城乡二元对立，实现城乡均衡发展，探索解决三农问题的方法的重要职责。改革试验必然涉及到许多深层次的矛盾和问题，改革能否在重点领域和关键环节上取得突破，就在于改革者如何开拓创新，打破体制和机制障碍，为改革摸索出一条可借鉴的未来之路。

　　刘俊林在接受采访时认为，要实现城乡共同发展富裕的目标，必须要解决的就是三农问题。而实现共同富裕的路径则是通过城乡一体化。而在这个过程中，改革必然要涉及到农村产权制度等一系列敏感领域。只有通过大胆进行体制和机制创新，才能打破旧有的藩篱，取得改革的实质性进展。

　　而都江堰市乃至成都8年来的城乡统筹改革所取得的成绩也正是建立在这个基础上。成都试验区所进行的类似统筹城乡规划、开展农村土地和房屋确权登记颁证、设立耕地保护基金、创新城乡基本公共服务、加强新型村级民主治理机制建设等，都是行前人之所未行，是在打破旧有格局，大胆进行体制创新的结果。

　　成都的改革试验所获得的经验和成效已经获得国家层面的认可。在此前举行的2011年全国综合配套改革试点工作会议上，国家发改委有关人士表示，成都市统筹城乡的试点改革经验已经初步具备了转化为政策和制度的条件，可在适当范围内推广。这将是对成都8年统筹城乡改革最大的肯定。