财政部给地方债喂“定心丸”

　　

　　本报记者 黄晶华 实习生 杨明

　　财政部下一步将采取四项措施加强对地方债的管理，包括妥善处理债务偿还和在建项目后续融资；抓紧清理规范融资平台公司；坚决禁止政府违规担保行为；加快研究建立规范的地方政府举债融资机制等

　　8月15日，财政部网站就加强地方政府性债务管理答记者问，称地方政府性债务风险总体可控。“除财政收入外，地方政府拥有固定资产、土地、自然资源等可变现资产比较多，可通过变现资产增强偿债能力。此外，中国经济处于高速增长阶段，基础设施建设给地方经济和政府收入创造了增长空间，有利于改善其偿债条件。”

　　四方面风险可控

　　据财政部介绍，截至2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元，其中政府负有偿还责任的债务67109.51亿元，占62.62%；政府负有担保责任的或有债务23369.74亿元，占21.80%；政府可能承担一定救助责任的其他相关债务16695.66亿元，占15.58%。

　　“从审计结果看，地方政府性债务风险总体可控。”财政部有关负责人表示。

　　从债务规模看，至2010年底，省、市、县三级地方政府负有偿还责任的债务率为52.25%。如果按地方政府负有担保责任的债务全部转化为政府偿债责任计算，债务率为70.45%；从债务结构看，中国政府性债务以内债为主，30多年来，地方偿债能力不断提高，偿债条件不断改善，逾期违约率处于较低水平；从区域结构看，发达地区负债水平相对适度。部分地方政府负债相对其经济和财力偏高，但只要采取措施，风险也是可控的。

　　更重要的是，从偿债条件看，地方政府拥有固定资产、土地、自然资源等可变现资产比较多，可通过变现资产增强偿债能力。此外，基础设施建设给地方经济和政府收入创造了增长空间，有利于改善其偿债条件。

　　“地方政府借债有中央财政‘兜底’，如果地方债出现问题，中央财政会拨款来还清地方债务。”中国社会科学院经济研究所研究员、财政专家何振一对《国际金融报》记者表示。

　　四举措加强管理

　　尽管风险可控，地方债即将进入偿债高峰的事实已客观存在。昨日有媒体援引权威人士的话透露，今明两年将有预计4.6万亿元、43%的债务集中到期。

　　何振一也表示，地方债风险情况还要看地方经营状况，不能绝对地说“不用担心地方债风险”。

　　何振一指出，如果借债用于投入基础设施建设，比如高速公路或水库，那么就可以靠高速公路收费或者卖水的收益来还债。但这类收益也要看具体实施情况，如果高速公路车流量很小，收费不足，那么偿债也是有风险的。如果发生像浙江桥梁垮塌这类事件，将造成地方债投资的“坏账”。最糟糕的情况是地方政府领导为了提高在任期间GDP，不考虑项目的偿债能力，导致当下GDP上去了，未来还不起债。因此，不同的项目或地区的具体情况不同，地方债的风险不能绝对化。

　　何振一认为，中国地方债现在主要靠行政手段来管理，有可能造成效率低下、通过权力“寻租”的负面效果。未来应用法律规范具体的借债行为，包括借债程序、偿债期限、项目审批等细节。另外，可通过对地方领导的责任审计制度来杜绝“让子孙还债”怪象。

　　上述负责人表示，财政部下一步将采取四项措施加强对地方债的管理，包括妥善处理债务偿还和在建项目后续融资；抓紧清理规范融资平台公司；坚决禁止政府违规担保行为；加快研究建立规范的地方政府举债融资机制等。

　　事实上，经过监管机构数轮清理，目前银行持有的地方融资平台贷款风险状况已经有了很大好转，银行补充资本压力或得到一定程度缓解。上述报道称，目前，确认现金流达到全覆盖、拟退出平台贷款管理作为一般公司类贷款运营的平台贷款2.8万亿元，涉及平台2900家，占全部平台贷款三成，地方融资平台风险状况将有很大好转。