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财政部给地方债喂“定心丸”

http://msn.finance.sina.com.cn 2011-08-16 13:59 来源: 国际金融报

  

  本报记者 黄晶华 实习生 杨明

  财政部下一步将采取四项措施加强对地方债的管理,包括妥善处理债务偿还和在建项目后续融资;抓紧清理规范融资平台公司;坚决禁止政府违规担保行为;加快研究建立规范的地方政府举债融资机制等

  8月15日,财政部网站就加强地方政府性债务管理答记者问,称地方政府性债务风险总体可控。“除财政收入外,地方政府拥有固定资产、土地、自然资源等可变现资产比较多,可通过变现资产增强偿债能力。此外,中国经济处于高速增长阶段,基础设施建设给地方经济和政府收入创造了增长空间,有利于改善其偿债条件。”

  四方面风险可控

  据财政部介绍,截至2010年底,全国地方政府性债务余额107174.91亿元,其中政府负有偿还责任的债务67109.51亿元,占62.62%;政府负有担保责任的或有债务23369.74亿元,占21.80%;政府可能承担一定救助责任的其他相关债务16695.66亿元,占15.58%。

  “从审计结果看,地方政府性债务风险总体可控。”财政部有关负责人表示。

  从债务规模看,至2010年底,省、市、县三级地方政府负有偿还责任的债务率为52.25%。如果按地方政府负有担保责任的债务全部转化为政府偿债责任计算,债务率为70.45%;从债务结构看,中国政府性债务以内债为主,30多年来,地方偿债能力不断提高,偿债条件不断改善,逾期违约率处于较低水平;从区域结构看,发达地区负债水平相对适度。部分地方政府负债相对其经济和财力偏高,但只要采取措施,风险也是可控的。

  更重要的是,从偿债条件看,地方政府拥有固定资产、土地、自然资源等可变现资产比较多,可通过变现资产增强偿债能力。此外,基础设施建设给地方经济和政府收入创造了增长空间,有利于改善其偿债条件。

  “地方政府借债有中央财政‘兜底’,如果地方债出现问题,中央财政会拨款来还清地方债务。”中国社会科学院经济研究所研究员、财政专家何振一对《国际金融报》记者表示。

  四举措加强管理

  尽管风险可控,地方债即将进入偿债高峰的事实已客观存在。昨日有媒体援引权威人士的话透露,今明两年将有预计4.6万亿元、43%的债务集中到期。

  何振一也表示,地方债风险情况还要看地方经营状况,不能绝对地说“不用担心地方债风险”。

  何振一指出,如果借债用于投入基础设施建设,比如高速公路或水库,那么就可以靠高速公路收费或者卖水的收益来还债。但这类收益也要看具体实施情况,如果高速公路车流量很小,收费不足,那么偿债也是有风险的。如果发生像浙江桥梁垮塌这类事件,将造成地方债投资的“坏账”。最糟糕的情况是地方政府领导为了提高在任期间GDP,不考虑项目的偿债能力,导致当下GDP上去了,未来还不起债。因此,不同的项目或地区的具体情况不同,地方债的风险不能绝对化。

  何振一认为,中国地方债现在主要靠行政手段来管理,有可能造成效率低下、通过权力“寻租”的负面效果。未来应用法律规范具体的借债行为,包括借债程序、偿债期限、项目审批等细节。另外,可通过对地方领导的责任审计制度来杜绝“让子孙还债”怪象。

  上述负责人表示,财政部下一步将采取四项措施加强对地方债的管理,包括妥善处理债务偿还和在建项目后续融资;抓紧清理规范融资平台公司;坚决禁止政府违规担保行为;加快研究建立规范的地方政府举债融资机制等。

  事实上,经过监管机构数轮清理,目前银行持有的地方融资平台贷款风险状况已经有了很大好转,银行补充资本压力或得到一定程度缓解。上述报道称,目前,确认现金流达到全覆盖、拟退出平台贷款管理作为一般公司类贷款运营的平台贷款2.8万亿元,涉及平台2900家,占全部平台贷款三成,地方融资平台风险状况将有很大好转。

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