推动海南中小企业科学发展的对策和措施

作者: ■谭辉

　　当前，中小企业已站在新的历史发展起点，正处于“着力培育发展与加快转型升级”的关键时期。促进中小企业科学发展，事关海南国际旅游岛建设发展后劲、“十二五”规划顺利实施和海南科学发展大局。为此，建议如下：

　　（一）从战略发展的高度，把促进中小企业发展摆上国际旅游岛建设重要位置。

　　1、紧紧围绕国际旅游岛产业发展战略目标，加大对中小企业发展战略规划的研究力度，适时召开海南中小企业发展研讨会，理清发展思路和方向，引导中小企业实现更好更快发展。尽快成立非公有制经济领导小组，完善非公有制经济和中小企业发展联席会议机制，定期研究和协调解决非公有制经济和中小企业发展中的重大问题。

　　2、面向基层，重心下移，把扶持中小企业特别是小型微型企业发展作为重中之重，完善促进小型微型企业发展的差别化政策扶持体系。在中小企业发展专项资金中，明确专门用于小型微型企业的具体比例，扩大小型微型企业的受惠面，努力营造有利于其可持续发展的市场政策环境。

　　3、研究培育新型产业群。一是积极保护、引导、鼓励具有本地特色资源优势的传统加工业在转型升级中创新技术树品牌，增强竞争力，挖掘培育文昌椰子活性碳、东山服装、儋州红砖等特色产品，引导传统特色餐饮业提升水平发展现代服务业。二是大力培育发展新能源、新能源汽车、新材料、信息产业、生物和医药、高端装备制造、节能环保和高技术服务业等战略型新兴产业，鼓励中心企业积极参与，允许中小企业跨行业交叉经营，适当放宽经营范围。三是鼓励发展“三小工程”即旅游休闲小食品、民俗文化小用品和海南特色资源小收藏品，支持它们进超市、进旅游景区，搞连锁经营。

　　（二）从实际工作出发，着力解决中小企业发展过程中一些具体突出的困难和问题。

　　1、着力解决小型微型企业融资难题，做大担保贷款，在原工作成效基础上，继续落实“三个一点”贴息奖励政策，形成长效机制。建立政府再担保机制，为担保企业撑腰助力。大力扶持民营担保机构和小额贷款公司发展。创新融资品种，开展租赁融资。积极推动信用担保，完善小型微型企业征信机制，整合分散在工商、税务、银行、慈善机构等部门的企业信用记录，把企业社会责任、员工福利、经营信誉等纳入企业信用综合评价体系中，作为贷款及招投标的重要参考因素。引导和支持有实力、资金充裕的民营企业开展行业互保互助。

　　2、加大人才引进培育的支撑力度，在省级层面搭建一个国内外、省内外的专家网络平台，探索开展“候鸟型”、“度假型”工程师计划，引进高科技人才服务海南省发展。加大对中小企业项目实施管理人员、市场营销人员、财务管理人员“三员”培训服务，形成长效机制。完善户籍、档案、安居、配偶就业、子女入学等人才引进培育的社会综合服务环境。组织部制定有关人才安置住房的指导意见，财政厅着手实施的“创业投资引导基金管理办法”，以及统战部等部门正在积极探索的中小型企业培养和引进人才资助工作，需要进一步推进。各相关部门形成合力，借国际旅游岛建设的东风，再掀起一次吸引优秀人才的热潮。

　　3、提炼、培塑海南企业家的独特文化气质（即海商文化），加强对企业家的思想政治引导工作，有计划地组织海南省中小企业走出去学习，开拓视野，克服投机暴富心理，树立脚踏实地、做事创业、长期发展的事业心，培养一批大有作为的海南企业家。据业内人士建议，一些大项目的启动要优先扶持本地企业，促使本地企业家树立投资发展理念，而非长久停留在投机行为的阶段。

　　（三）积极应对新一轮调控政策出台的影响，注重解决当前中小企业发展过程的紧迫问题。

　　1、积极推动中小企业转型升级。对如何引导和推动中小企业转型升级，从转变观念、科技支持、企业发展路数等方面，做重点、专题研究，拿出指导意见，关键是帮助引导企业找准项目、找准方向，才能顺利转型升级，实现新发展。目前，许多中小企业面对变化的发展形势有所困惑，苦于把握不准形势，找不到发展项目，特别是外来投资者，有一部分采取观望态度，在商机面前犹豫徘徊。引导其选择项目、把握发展商机，鼓舞其树立信心、坚定决心，显得尤为重要。

　　2、全力帮助中小企业应对银根紧缩带来的冲击。当前要重点帮助中小企业特别是小型微型企业解决融资问题、用工成本急剧上升问题及招聘人才用工难问题。切实减轻中小企业税费负担，细分小型微利企业税率优惠幅度，减轻企业城镇土地使用税、营业税等负担；根据小型微型企业实际情况，逐步实施“五险一金”政策，确保企业生存，着重发挥它们在解决就业、改善民生、富民惠民方面更大的作用。

　　3、切实加强行业自律。加快组建有利于中小企业发展的诸如海口东山服装加工协会、儋州红砖生产协会等专业性强的行业协会商会组织，切实发挥其在行业自律、行业规范方面的作用。

　　（四）着力加强对中小企业的服务和引导，促进中小企业健康快速发展。

　　1、采取分级别重点扶持与无差别普遍服务相结合，搭设和利用各种服务平台，加强对中小企业在发展中遇到的问题进行引导和帮助，这是我们当前最为紧迫的任务。在对中小企业服务和引导中，一要抓成功典型，宣传推广，二要解剖落后案例，给予指导借鉴。

　　2、加强对中小企业政策的落实、协调和推进，切实抓好政策落实，让政府和企业两个“巴掌”拍准拍响。现在不差政策措施，但中小企业没有用好用足，问题关键就是要加强政策宣传和服务引导。

　　3、深入贯彻落实《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》和省委省政府5号文件精神，发挥好各级工商联的独特作用。工商联作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，作为政府管理和服务非公有制经济的助手，在服务海南省中小企业发展中，首当其冲，责任重大。我们将集中力量，全力协助配合政府各有关部门多做工作，务求实效。

　　（作者系中国民（私）营经济研究会理事，海南省工商联宣教处处长）