西江经济带规划成型 两广诉求各不同

　　林小昭

　　作为连接西南和华南的黄金水道，西江经济带未来将很可能上升为国家战略。

　　经过一年多的精心编制，《广西西江经济带发展总体规划》(下称《规划》)近日终于通过专家评审。该规划将西江经济带定位为仅次于长江、贯穿中国沿海地区和内陆地区的沿江第二条国土空间开发主轴。

　　“‘十一五’期间我们广西的重点是北部湾经济区开发，‘十二五’期间西江经济带将是打造的另外一个重点。”广西壮族自治区发改委经济研究所所长蒋升涌告诉《第一财经日报》，西江经济带可以平衡广西内北部湾经济区以外地区的发展，同时也将把西南地区、东盟经济圈和珠三角串联起来。

　　打造“黄金水道”

　　《规划》确定了西江经济带“一统领二规划七配套”的发展规划体系，即以西江经济带发展总体规划为统领，以西江黄金水道建设规划和西江沿江岸线利用规划为基础，配套编制沿江综合交通运输体系和现代物流、工业产业、城乡协调发展等实施方案。

　　这里面，最为迫切的是沿江综合交通运输体系的打造。因为打造好西江这条黄金水道，将为中上游贵州的煤、云南的磷、广西的铝输往能源消耗缺口颇大的广东和港澳地区，提供了一条巨大的低成本运输通道。也只有依托这条黄金水道，西江沿岸的产业体系才有可能真正建立起来。

　　根据广西壮族自治区发改委的测算，如果进行合理开发，整条西江水系相当于20条铁路的运力。就成本而言，从铁路运输每公里每吨的成本是0.15元，公路是0.5元，水运只要0.04元。

　　对此，《规划》提出，形成以“一干四支”航道、“三主四副”港口为重点，通航能力1亿吨左右的西江黄金水道。

　　在打造“黄金水道”的基础上，西江沿岸将成为未来广东工业化和城镇化的密集带。

　　“目前西江沿岸在承接产业转移方面已经取得了很大成效。”蒋升涌介绍，广西西江经济带主要承接港澳和珠三角的产业，像佛山的建材产业目前已经大量转移到了广西的梧州。

　　上下游生态协调

　　不过，西江经济带要真正获得快速发展，仅靠广西方面的规划仍明显不够。中国科学院可持续发展研究中心主任樊杰研究员认为，当务之急是推动广西西江经济带和珠三角以及上游云贵地区的西江流域整合起来，争取能把它上升为国家战略。

　　广东省社科院珠江区域经济研究中心主任成建三认为，西江经济带涉及到流域共同治理的问题，西江的主要部分是在广东和广西，由两广共同规划，有利于二者之间的经济布局和产业互补。

　　不过，广东和广西对西江经济带都很重视，但是两广之间的诉求则大不相同。一位当地分析人士告诉本报，广东希望广西能保持良好的生态和环境，而广西则希望借助西江经济带这个纽带，实现两广之间产业的互动。

　　例如，近期珠江上游的云南铬渣污染涉事企业生产之后有17年都没有对铬渣进行任何处理，废料就在南盘江旁露天堆放。这也一度引起下游对饮水安全的担心，外界担心随着产业从沿海向内陆的转移，污染也会向上游转移。

　　“我们跟广东约定，广西流入广东的水要达到二类水质标准。”蒋升涌说，两广在建立生态补偿机制方面应有所突破，“不要每年都用广西的淡水来冲咸，而广东只是来一封感谢慰问信就行了。希望能够将生态补偿机制真正建立起来。”

　　成建三也认为，两者的诉求肯定不同，作为广西来说，肯定希望通过黄金水道，加快自身的工业化和城市化进程，而广东则担忧对下游造成的环境压力。“虽然诉求不同，但利益上有相关的东西，这需要在中央政府干预指导下，形成一个跨省域的规划，形成一个合理的妥协共赢方案，使得整个流域的各方利益得到最大化。”