保障房建设提速多层次住房体系加快建立

　　胡萍

　　记者胡萍房地产市场化改革以来，房价持续上扬、保障房供应严重不足的局面能否在2011年发生转折？事实表明，房地产调控的高压势头有增无减，同时中央反复强调要强化政府责任，加快推进住房保障体系建设。应该说，不管调控如何继续，保障房建设已不容有丝毫懈怠。

　　从全国来看，2011年保障性安居工程开工量的目标定在1000万套，相比上一年任务几乎翻番；从“十二五”规划看，要实现从目前保障性住房占城镇住房不及7%，到“十二五”末提高到20%的目标，任务不可谓不艰巨。尽管我国国民经济连续多年实现平稳较快发展，综合国力明显增强，可为完善住房保障提供足够的财力支撑，但保障房建设或仍有些难以绕过的坎，如巨额投入、土地保障、分配公平以及任务执行者的责任与利益平衡问题。

　　我们看到，为了确保供应量，在保障房建设资金、用地等方面都得到了相关政策倾斜：央行、银监会要求做好保障性安居工程金融服务工作，据《2011年上半年金融机构贷款投向统计报告》显示，上半年保障性住房开发贷款累计新增908亿元，比年初增长54.8%，高出同期商品房开发贷款48.3个百分点；土地供应方面，保障性住房用地要做到应保尽保，特别是要求保障性住房和中小户型商品房的供地不能低于整个住房供地总量的70%，并成为刚性指标。

　　专家认为，加快保障房建设，实际上是对我国住房保障长期弱化的一次“补课”，从国际上看，一些发达国家都经历过大规模建设公共住房以缓解住房结构性短缺的阶段。随着规划目标的实现，保障性住房覆盖面将得到较大提升。

　　正如住建部相关负责人所言，“十二五”时期，在全面完成3600万套保障性住房的同时，再增加普通商品住房的供应，通过双轮驱动，使住房的保有量和居住人口的数量实现一个基本的平衡。上述制度设计也正是基于我国住房绝对量不足的事实，再加上我国正处于城镇化快速发展时期，大量务工人员进城也使得城市住房需求增加。

　　兴业银行首席经济学家鲁政委告诉记者，保障房建设是当前房地产调控的重要一役，将与市场供应相互呼应实现对房地产市场的双轮驱动。此轮大规模保障性住房建设一方面可以增加住房供应量，尤其是满足中低收入群体的住房需求，扭转商品房独大的局面；另一方面，保障房供应量的增加可以减少商品房的供应压力，以平衡预期而稳定房价，避免因商品房供求关系紧张而造成的价格畸高。

　　国家行政学院决策咨询部研究员王小广将保障性住房建设和完善房地产市场调控比作促进房地产稳定发展的“两把钥匙”，通过保障性住房建设增加房屋有效供给，将有利于房价的稳定和房地产的平稳健康发展。另外，加强和完善房地产市场调控，也有利于稳定房价，降低保障性住房的投资成本。

　　由政府主导大规模保障性安居工程建设，是加快解决群众住房困难的现实要求，也是事关国计民生的大事。政府已从制度层面进行了规划，但在执行层面还须各级地方政府明确责任、端正态度，其中更为关键的是确保保障性住房全过程的公开公平和公正。

　　房产协会副会长朱中一表示，政府的思路应该更加开阔，不要仅仅把目光盯在“建设”上。在进行各种探索的同时，必须明确的是要进行全过程监管，警惕在探索过程中使保障房变味、走样，甚至成为少数人牟取不正当利益的工具。对于探索成功的经验，也应该尽快进行规范，加以推广。