免费通行曙光初现

　　文/建文

　　近一段时间以来，国内部分高速公路收费“暴利”问题引起社会各界的广泛关注。

　　6月14日，交通运输部、国家发展改革委、财政部、监察部和国务院纠风办联合发出了《关于开展收费公路专项清理工作的通知》，要求全面清理公路超期收费、通行费收费标准偏高等违规及不合理收费，坚决撤销收费期满的收费项目，取消间距不符合规定的收费站，纠正各种违规收费行为。

　　相关人士表示，收费公路专项清理工作的开展，不会对公路上市公司造成实质性的影响，原因主要是目前公路上市公司的经营期限比较长，另外公路上市公司已经采取业务多元化措施来规避未来取消收费的影响。不过，清理工作的展开将有效降低物流业成本，物流业发展再迎利好。

　　自五部委联合发文从6月20号开始清理收费公路以来，至今已经过去了一个多月。在一个多月的时间里，全国各地政府和交通部门都对管辖境内的收费公路进行了摸底，对部分有超期、超额收费的公路进行了相应的整治。虽然，对于一些比较复杂的问题，迟迟没有给公众令人满意的治理方案和结果，但毕竟曙光已露。

　　不收费公路将超96%

　　据有关数据显示，中国的收费公路是世界之最，全世界收费公路14万公里，其中有10万公里在中国，占了全世界70%。交通部规定40公里设一收费站，而有些地方政府规定，高等级公路每20公里甚至更短路程就可设1个收费站。李金华曾表示，对收费公路的审计调查发现，中国收费公路在建设、运营和管理等方面存在突出问题，其中部分公路通行费收入高出投资成本数倍乃至10倍以上，成为“高价公路”，增加了社会的负担。

　　2011年3月，交通运输部新闻发言人何建中表示，今后不收费公路将占公路总里程的96%。在公路收费问题上，何建中称，目前在收费公路管理中，确实存在着一些信息公开不够透明，以及执行标准不够规范的问题，公路服务质量水平也还有许多需要改进和提升的地方。

　　自1984年中国国务院出台“贷款修路、收费还贷”的政策后，中国公路建设快速发展。目前，现有公路网中95%的高速公路、61%的一级公路、42%的二级公路都是依靠收费公路集资建设的。何建中透露，交通运输部将研究和完善构建“两个路网体系”，即统筹发展以政府主导的高速公路为主的低收费、高效率的“收费公路体系”和以普通公路为主的体现政府普遍服务的“非收费公路体系”。

　　其中，“非收费公路体系”占全国公路总里程的96%以上，主要解决通达的问题，以政府财政资金为主。“收费公路体系”约占全国公路里程不到4%，体现的是更高品质的公路服务，主要解决快捷高效的问题，其收费不以盈利为目的，资金主要是靠银行贷款、社会融资来解决。交通运输部还将通过联网收费规范公路收费问题。

　　清理初见成效

　　7月28日，何建中在交通运输部新闻发布会上说，全国收费公路专项清理工作开始后，目前山东、北京、山西、河北四省市已率先降低收费标准或停止收费。

　　通知下发至今，山东、广东和河南等公路违规收费问题严重的大省已经开展了多项公路收费整顿行动。据最新报道，广东省去年年底累计撤并公路收费站234个，撤并幅度超过五成。同时，辽宁取消的收费公路里程已达2746公里，取消收费站84个，且率先在全国实现普通公路不收费。

　　据报道，江西省日前也已全面展开收费公路专项清理工作，将通过一年的时间，停止7种违规收费公路项目。在收费公路专项清理工作中，该省要求对下列7种违规设置或违规收费的收费公路(含独立的公路桥梁、公路隧道)项目，立即停止收费，坚决撤销收费站(点)，拆除路面收费设施，保障公路完好畅通。

　　此外，山东省也公布了清理公路收费的实施方案，除将8种收费公路要立即叫停外，山东省交通运输厅宣布，自6月28日起，将境内高速公路车辆通行费最低收费标准降为5元/车次；按车次计费的，改用按里程计收，但最高不得超过现行收费标准。

　　号称“公路收费第一单”的当属首都机场高速的火速降费，北京市交通委表示，7月起，小汽车在首都机场高速天竺收费站出京方向收费由10元调整为5元；同时，机场高速进京方向停止收费，且撤销三匝收费站。但从机场二高速去往3号航站楼收费不变。

　　四方面进展

　　何建中表示，按照五部委的文件，第一阶段的调查摸底阶段到8月31日结束。目前，专项清理工作调查摸底阶段已经进行了一个多月，取得了四方面的进展：

　　一是各地普遍按照五部委清理整顿收费公路办公室的要求成立了专项清理工作领导小组，其中有18个省份是由省政府领导亲自担任清理工作领导小组的组长，18个省份也正式印发并且向五部委报送了具体实施方案，因为西藏没有收费公路，剩下的12个省份已经提出了具体的实施方案，正在省级政府核评。广东、河北、四川、浙江等五个省召开了电视电话会议，对全省的专项清理工作进行了专项部署。

　　二是五部委办加强了对清理工作的督查和指导。6月23日交通运输部、国家发改委、财政部联合到北京市调研指导收费工作的专项清理工作；7月5日，交通运输部与云南省省政府领导座谈，了解指导专项清理工作情况；7月中下旬，交通运输部分别到内蒙古、山东、广东进行了清理工作的专题调研指导，其中18日在内蒙古进行了专题座谈，22日在青岛召开了华东片区的6省区市的座谈会，包括上海、江苏、浙江、安徽、江西、山东，对六省区市收费专项清理工作进行了督促；7月26日又在广州召开了河南、湖北、湖南、广东、广西、福建等六省区参加的专题座谈会，提出了指导意见。同时，按照五部委办要求，通过电话联系等方式，及时跟踪了各地清理工作的动态，以专题简报的形式定期通报交流各地专项情理工作的进展情况。

　　三是加强了政策咨询与培训，收费工作的专项清理按照五部委办涉及的七个大的方面，开展了比较重大和系统性的工作。交通运输部6月28日至7月28日办了四期专题的培训班，组织全国各地500多名专门负责收费管理工作的人员进行培训，重点培训专项清理当中的数据填报和信息统计方面的要求。尤其是依据这一次专项清理的要求，从政策法规的角度鉴别和分清清理工作七个大的方面的要求，解答各地在清理工作当中所遇到一些政策性的问题，统一工作的标准要求。各省区市也开展了类似的学习培训工作。

　　四是有一些地方在专项清理过程当中，按照边清理边整改的思路，率先落实整改措施，取得初步进展。山东6月28日起，将全省的高速公路车辆通行费最低标准由原来每车15元和每车10元统一降低为每车5元；北京7月1日起调整了首都机场高速公路通行费的收费方式和收费标准；山西7月1日起停止了太榆路的收费，这是一条经营性的一级收费公路，也是这一次清理工作当中第一条由政府回购，并取消收费的经营性补助公路；河北保定市3个公路收费站从7月5日16时起全部停止了代收保定市二环路的通行费，即原来城市道路的收费，纠正了进出保定市的车辆无论是否行驶二环路都要缴纳二环路的不合理性收费。

　　利好物流业

　　清理工作的展开将有效降低物流业成本，提高企业利润空间。从现代物流细分领域来看，公路物流将直接受益。

　　2010年，物流行业上市公司营业收入为371.14亿元，而营业成本高达359.24亿元，成本占比达96.8%，行业净利润率水平仅为2.38%。在各项成本费用中，路桥费占比较高，已占物流企业总成本三分之一左右，这是我国物流成本居高不下的重要原因之一。如果我们物流总费用与GDP的比率降至发达国家10%的水平，则全国每年可节省物流成本3.1万亿元。

　　此次通知明确了要重点解决“乱收费、违规收费、收费频率高”三大公路收费问题，若能较好执行，将从更深层次上为我国现代化物流发展扫清很大部分的“制度障碍”。此次通知的出台将广泛惠及物流类企业，直接提升整个行业的毛利率水平，改善相关企业的生存环境。

　　“路障”仍存

　　在看到公路降费初现成果的同时，我们也应认识到真正阻碍公路降费、免费的“路障”到底是什么。清理工作的目的不仅是要缩小问题范围，还要集中力量啃下“硬骨头”，这样才能真正实现清理公路收费、普惠民生。

　　按规定，国家确定的东部地区省份政府还贷公路收费期限不超过15年、经营性公路收费期限不超过25年，国家确定的中西部地区省份政府还贷公路收费期限不超过20年、经营性公路收费期限不超过30年。

　　但事实上，在我国，很多收费公路收费年限已经远远超出了最高限制。此前，有媒体曝光称，济南黄河大桥从在1984年就开始收取车辆通行费，收费年限已经超过我国东部地区最高25年的收费期限，但直至今日，该路段仍在收费。

　　目前，中国收费公路采取双轨制，包括经营性收费公路与政府还贷公路两种。第一种是“县级以上政府利用贷款集资建设的公路”；第二种是经济组织投资建设和受让“政府还贷公路”。

　　据此，被允许收费的经营性公路是需要在规定期限内还清银行贷款，而政府和投资方还贷信息的不透明，却成了目前公路违规收费手段的缔造者，现行大多数的公路违规收费行为都是以还贷为理由的超额超限收费。

　　在福建泉州，刺桐大桥是泉州境内唯一的公路收费站，与泉州大桥、笋江桥、顺济新桥三座大桥形成五桥飞架晋江南北岸的壮观场景。但由于仅有刺洞大桥需要收取过桥费，因此，在下班的车流高峰期，其他三个大桥拥堵不堪时，刺桐大桥却很是宽松。刺桐大桥收费站逐渐成为往来晋江两岸车流、物流的“拦路虎”，近几年来，撤销该收费站的呼声四起。

　　据了解，泉州刺桐大桥是用民营(建设—经营—移交)投资项目的方式兴建的。1994年，由泉州市15家民企参股组成的名流公司出资60%，政府资金占40%，组建“刺桐大桥投资开发有限公司”，全权负责大桥建设，其经营期限要到2025年。目前，刺桐大桥收费站公告栏显示，小型车辆每次6元，1.5至3吨车辆每次15元，3至7吨每次25元，7至15吨每次40元，15吨以上每次55元。

　　不容质疑的是，还清贷款是属于合理的收费理由，但是在向公众收取这个费用的同时，我们并不知道要还的款到底有多少，需要还多少年，又有多少钱用于了还款？而公路维修养护成本，地方政府既可以通过收取的燃油税来支付，还可用财政资金来补贴。这部分支出除应公示外，也应明确哪部分是已经得到财政补贴的。

　　链接

　　收费公路专项清理

　　6月14日，交通运输部、国家发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办日前联合下发通知，开展收费公路专项清理工作。通知强调，对违反国家有关法律、法规规定，擅自在公路上设卡实施检查或收费的行为，要坚决予以取缔并严格追究相关人员的法律和行政责任。

　　通知要求，各地要开展专项清理工作，全面清理公路超期收费、通行费收费标准偏高等违规及不合理收费，坚决撤销收费期满的收费项目，取消间距不符合规定的收费站(点)，纠正各种违规收费行为。

　　通知要求，要降低偏高的通行费收费标准。对通行费标准偏高、经营收益过高、社会反映集中的收费公路，由省级人民政府组织有关部门，按照经营性公路收回投资并有合理回报、政府还贷公路按期还贷并满足养护管理资金需求的原则降低通行费收费标准。同时，完善公路计重收费办法，确保合法装载车辆通行费负担有所减轻。

　　对未按照有关法律、法规规定的权限和程序，将政府还贷公路改为经营性公路进行建设和经营管理的，要立即纠正，实现属性归位。

　　对违反国家有关法律、法规规定，擅自在公路上设卡实施检查或收费的行为，要坚决予以取缔并严格追究相关人员的法律和行政责任。

　　对各地出台的有关收费公路方面的地方性法规和规范性文件进行清理，全面解决现行法规制度中明显不适应实际需要、前后规定不一致或不衔接、文件过期等问题，确保在2012年4月底前完成相关地方性规章和规范性文件的修订或废除工作，同时提出修改完善相关行政法规的建议。

　　此次专项清理活动将自2011年6月20日开始，至2012年5月31日结束。具体分为调查摸底、自查自纠、检查复核、总结完善四个阶段。