山东邹城：唐王湖小区改造是惠民工程还是房地产开发？

　　本报记者 郑言成报道

　　政府对旧城实施改造，改善居民居住条件，提升城市品位，本是造福于民的惠民工程，而在山东省邹城市，一个名为唐王湖小区旧城改造的项目却让居民们充满了抱怨。

　　唐王湖小区位于邹城市城区南部，因临近唐王湖而得名。该小区始建于1992年，建筑均为庭院式二层小洋楼，每户独门独院，全区共计428户，是邹城市开发较早的商品房住宅区。

　　2010年12月8日，唐王湖小区每户居民接到两份通知，一份是邹城市城市建设房屋拆迁办公室签发的通知，称政府为加快唐王湖景区升级改造，提高城市品位，邹城市对国有土地上规划红线范围内的房屋及附属物进行拆除。拆迁人为邹城市昊宇房地产开发有限公司。另一份则是该公司拟定的拆迁安置补偿实施方案。

　　不过，唐王湖小区居民认为，拆迁缺乏足够的宣传动员，让大家备感突然，拆迁方单方拟定拆迁补偿方案，缺乏公正性，而且两证齐全的正房估价才每平方米3000元,这远低于周边同地段房价，没有证件的配房每平方米才750元，院子的土地不作价；回迁安置补偿方案内容也过于模糊、笼统，缺乏合理性。

　　因此，第二天邹城市政府、城建局等部门召集唐王湖小区居民举行的拆迁听证会，在持续不到一个小时后，就因会场秩序问题而宣布散会。

　　于是，市政府开始对补偿安置出台补充意见，将原方案两证齐全砖混结构由每平方米3000元调整为每平方米3600元。

　　为动员拆迁，邹城市政府动员全市力量，实行“包保”政策，即市直各有关单位，各乡镇政府、街道办事处“包保”被拆迁户签订拆迁协议。

　　唐王湖小区一位不愿透露姓名的居民称，“包保”的内容形式多样，对被拆迁人本人或亲属在市行政、企事业单位上班采取停职、停薪，何时签订搬迁协议何时上班发薪；对小区内党员、干部拒不签订协议的分别给予党内警告、行政警告处分。。

　　此后，由于部分居民没有在协议上签字，2011年1月中旬，唐王湖小区出现了断水、断电、断气等问题。

　　如今，虽然市政府突如其来拆迁，但必须还要获得发改局、住建局、国土局、规划局等相关部门审批手续。

　　为此，一位黄姓居民找到相关职能部门，申请依照《中华人民共和国政府信息公开条例》公开相关信息，均被推辞或拒绝。随后，他向邹城市人民法院提起行政诉讼，分别将邹城市住建局、发改局、国土局、规划局告上法庭，要求公开相关信息。

　　在今年5月的开庭中，发改局、规划局、国土局相关领导当庭向上述黄姓居民道歉，并答应履行公开信息义务，因此，他撤销了对该三职能部门诉讼，但住建局没有出庭应诉。

　　今年6月份，邹城市人民法院依法作出判决，判定邹城市住房和城乡建设局未在法定期限内向原告公开政府信息的行为违法。

　　不过，在此次针对邹城市住建局的诉讼中，通过法庭，该黄姓居民查看到了住建局向法庭出示的相关审批手续，其中包括国土局2010年12月3日《关于邹城市昊宇房地产开发有限公司唐王湖小区建设项目用地预审意见》，发改局12月3日“邹发改投资（2010）113号”核准意见；规划局12月6日“地字第0883201000063号”建设用地规划许可证，以及住建局12月8日“（2010）建房拆许字第014号”《山东省拆迁许可证》等审批手续。

　　然而，这些文件在拆迁范围、土地申报面积和文件报批时间衔接上，均存在不同出入，而且拆迁许可证最后有效期为3月8日，早已过期。

　　不仅如此，按照国务院《城市房屋拆迁管理条例》及山东省相关规定，申请拆迁许可证必须提供国有土地使用权批准文件，而唐王湖拆迁改造项目用地只办理了土地预审，尚没有通过土地招拍挂等国有土地出让程序，邹城市住建局为什么能够签发“（2010）建房拆许字第014号”《山东省拆迁许可证》”呢？

　　邹城市唐王湖公园改造工程拆迁指挥部主任李晓东和一韩姓副主任在接受记者采访时均表示，唐王湖小区是1990年前后建设，用地原是砖瓦窑厂，地势比较低洼，雨季容易积水，多年来小区居民一直存在出行不便问题，小区配套也不太完善，居民改造呼声很高。为此，市政府决定拆迁改造。

　　两位拆迁负责人还告诉记者，唐王湖小区拆迁改造后，部分用地将建成“圣泉水岸”高层住宅小区，其余是绿地。建成住房全部用于唐王湖小区428户居民回迁，一套也不外售。正是该项目的公益性，不是商业开发，没有开发商来接这样的工程，所以邹城市委托房地局下属单位昊宇房地产开发公司实施改造。

　　邹城市政府副市长田成柱也对记者强调，唐王湖小区拆迁改造是一项公益事业，手续审批合法，将来建成住房全部用于小区400多户居民回迁安置，绝不外售。

　　然而，唐王湖小区部分居民却不认同。多位居民对记者反映称，小区改造后将规划建设二三十层的高层住宅楼，即使唐王湖小区全部428户居民全部回迁，有一两栋楼就能全部安置完毕，那为何还要建设二十多栋高楼？

　　为此，有村民还给记者粗略估算了一下，参照目前周边房价，“圣泉水岸”高层住宅小区将来建成售出后，所得款项最少值20多亿元。

　　截至记者发稿前，邹城市政府还传递了一份书面说明解释称，政府拆迁过程公开透明，公平公正，拆迁手续合法，在拆迁中并不存在居民指控断水、断电、断气等利用不正当手段胁迫强拆。

　　对此，本报将继续给予关注。