“田间地头”的深刻改革

　　与农村税费改革时相比，乡镇财政供养人员大幅度减少，而乡镇政府服务农民的职能进一步凸显……记者近日从中央机构编制委员会办公室获悉，始于2004年的新一轮乡镇机构改革，目前已经进行改革的乡镇已达33524个，占全国乡镇总数的97.7%，17个省（区、市）基本完成改革任务，其他省（区、市）已经全面推开，预计2012年可按时完成改革任务。

　　如何通过改革让基层政权更好地服务于广大农民？记者就此进行了采访调查。

　　减：乡镇机构逐步“瘦身”

　　“原来有13个人拿工资，守摊子；现在通过竞聘，由4人负责全镇农作物保护和农业技术推广，干的活没少，效率还提高了。”曾在湖北省咸宁市横沟桥镇农技站任技术员的徐建国说。

　　在当地的乡镇机构改革中，农技站和其他“七站八所”一起改为公益性服务组织。但重新竞聘上岗后，徐建国的年薪反比改革前多了两三千元。在湖北省，通过机构改革，财政供养人员减幅近四成。

　　不少基层干部告诉记者，农业税取消以后，干部们都在思考：乡镇政权规模如何掌握，政府组织结构如何确定，富余人员如何分流安置等。换句话说，改革能否真“瘦身”？

　　基层不乏创新活力。长治市在山西最早开展乡镇机构改革。长治市编办主任张富梅介绍，改革中长治扩大了乡镇党政领导班子交叉任职，领导职数控制在7至9名，工作节奏加快，行政效能提高。

　　人员分流及安置问题堪称“硬骨头”。各地在全面加强控制，防止乡镇机构人员出现新膨胀的同时，采取多种渠道妥善对富余人员进行分流和安置。对没有正式录聘手续和乡镇自行使用的临时人员，予以清退；对不能胜任本职岗位的人员，或转岗安置，或由财政给予适当扶持，引导其自谋职业。

　　啃下这块“硬骨头”之后，各地对乡镇机构精简整合：浙江每个乡镇改设党政综合、经济发展、社会事务管理等“五办”；湖北的乡镇从改革前的5个办公室精简为“三办”。黑龙江省兰西县乡镇则不设机构，只设党委秘书、组织委员、民政助理、计生助理等13个岗位……通过改革，各地乡镇机构实现了一定程度的“瘦身”，进一步提高了工作效率。

　　增：设“农业帮手” 促农民增收

　　如何尽快使农民“钱袋子”鼓起来，共享发展成果？乡镇机构改革既要做减法，也要做加法。为此，一些地方探索成立促进农民增收所急需的各类“帮手”。

　　在广西田东县祥周镇，当地政府在精简机构的同时，成立了无公害蔬菜生产协会、农产品营销协会等，帮助农民完善香葱产销“一条龙”服务。目前，该镇中平村在“农事村办”服务站的帮助带动下，年种植香葱3000多亩，日收购外运香葱1万公斤以上。仅靠此项，全村农民年收入达1500万元。

　　在重庆市丰都县兴义镇，政府面向农业生产设立了各类“农村服务中心”。该镇长沙村养殖大户杨小红说：“要不是镇上帮我修通了引水沟渠，农村服务中心的工作人员定期给我提供免费技术指导，解决了很多生产销售难题，我哪可能养100多头肉牛？”

　　山东省诸城市密州街道东山社区成立了农民专业合作社。居民姜永亮家中有5亩地，以前一年收入仅有四五千元，日子过得“紧紧巴巴”。乡镇机构改革以后，姜永亮加入了“大森林特种动物养殖专业合作社”，第一年就摘掉了“穷帽子”，出栏水貂800多只，收入8万元。目前诸城市有90%的农民参与了农业产业化经营。

　　“这一轮乡镇机构改革，要把维护和发展农民群众的切身利益放在首位，解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。为此，各地进行了很多有益的探索。”中央编办有关负责人表示。

　　记者了解到，各地还通过建立“一站式”服务、“办事代理制”、服务热线等措施方便农民群众办事，有的地区还鼓励县乡干部深入基层，变“坐堂办公”为“上门服务”。浙江省庆元县把“有技能、会服务、促发展”作为对干部的基本要求，并组织对全体乡镇干部进行技能培训。

　　“乡镇机构改革好不好，我们不看别的，就看有没有得到实惠、能不能加快致富。”一些农民告诉记者。

　　转：寓“管理”于“服务”

　　广西田阳县新民村老党员李仕宽感受到乡镇机构改革带来的便利。他说：“以前我们跑上跑下找不到人办的事情，现在通过‘农事村办’服务站就办成了。”

　　李仕宽所说的“农事村办”，是2007年以来百色市在12个县（区）推行的一种农村社会服务工作机制，即在距离乡镇政府所在地比较远的村设立“农事村办”服务站，县乡职能部门定期集中到服务站与值班村干部一起办公，为群众办理各种事务。服务站还拓展功能，开设图书室、阅览室、棋牌室等文化娱乐场所，组建村级民间文艺队。

　　长期以来，公共资源相对集中于城市，农村公共服务供给“短板”十分明显。改革后的乡镇机构能否成为称职的“服务员”，就看其能否弥补这块“短板”。

　　“现在不用出社区，在家门口就能看病，就像城里人一样。”山东诸城农民姜永亮说。

　　从2007年起，诸城市将1249个村庄规划建设为208个农村社区，把医疗卫生、社会保障、计划生育等公共服务事项放到社区服务中心，形成了农村“两公里服务圈”。

　　在明确基本职能定位基础上，各地根据实际确定乡镇转变职能的重点。上海市按照城市化水平的高低将乡镇划分为不同档次，城市化水平较高的镇强化社区建设管理服务，城市化水平较低的乡镇强化完善服务“三农”的职能。

　　广东省云安县结合各乡镇实际情况，将所辖63个乡镇划分为“优先发展区”“重点发展区”“开发与保护并重示范区”三类功能区，按照功能区确定乡镇职能，并配套建立了“不以GDP大小论英雄，只以功能发挥好坏论成败”的政绩考核机制，使基层干部从招商引资的“业务员”向为农服务的公务员回归。

　　文/新华社记者 卫敏丽 潘林青 叶锋

　　（新华社北京8月21日电）