国外区域经济发展经验

　　童海华

　　美国：

　　严格立法援助不发达地区开发

　　美国的发展最早是在大西洋沿岸的东北部，然后向中北部的五大湖地区扩展，而西部和东南部长期不发达。直到“西进运动”和20世纪30年代经济危机以来，美国开始了对南部地区为重点的开发，使美国经济的区域差距不断缩小，最终趋于平衡。

　　适时建立并形成相应的开发制度是美国在开发落后地区、协调区域发展过程中取得成功的有力保证和基础。美国在西部开发的过程中充分发挥了市场调节机制的作用，但是政府的综合干预也是必不可少的。美国主要采取了以下政策措施：

　　1.制定严格的法律制度，保障并援助不发达地区的开发。美国政府把援助欠发达地区经济发展置于严格的立法、执法和司法过程中。一是立法鼓励土地开发。二是立法鼓励移民。三是立法解决突出矛盾。

　　2.采取“积极资助、参与管理”的措施，优先发展交通、通讯等基础设施。

　　3.实施专项补助为主的转移支付制度。

　　4.培育欠发达地区自我发展能力为核心、实行若干优惠政策。

　　5.制定鼓励资本向不发达地区流动的政策。

　　6.成立专门的开发机构。成立地区在开发署和经济开发署等专门的开发机构，负责制定开发落后地区所应遵循的基本战略，包括综合战略、减缓痛苦战略、根治战略等。

　　7.直接运用行政手段进行适度引导和干预。

　　法国：

　　地方分权政策调动地方积极性

　　20世纪60年代以后，法国政府开始实施向地方分权的政策，中央的部分权力下放到大区和省。20世纪80年代后，法国政府进一步下放权力，实行自治管理体制，扩大地方的自主权，各地区可按本地区的特点和需要制定发展规划，从而调动了地方的积极性。

　　在区域经济发展的资源整合问题上，法国政府进行了有力地协调。首先，通过设立相应的中央机构以协调各地各级政府部门之间的资源配置。法国政府在20世纪50年代设立了计划总署，开始推行五年计划以及中期计划。计划总署的作用在于推动和协调政府政策的制定和实施，避免各地各级政府部门的冲突。

　　其次，通过行政大区协调地方发展。在法国的行政系统中，中央之下分为各个大区，大区管辖若干个省，大区在协调各省经济发展中具有主要作用。大巴黎地区是法国全国经济资源高度集中的区域，在行政上，巴黎大区的不同区域又分别隶属于不同的省份。

　　最后，通过行政措施和行业发展规划消除地方行政边界对资源优化配置的阻碍。

　　日本：

　　下放权力促进大都市圈发展

　　日本政府非常注重制定并落实区域规划与政策。作为市场经济条件下的一种公共服务，政府规划阐述了政府的战略意图、引导了市场主体行为。编制并落实好区域规划，对于促进统一规划、分工协作、联合建设，促进区域经济共同发展具有重要的指导意义。日本政府在制定与实施区域经济政策的过程中，成立了国土厅等专门机构，负责对政策作出权威解释，根据有关措施分配经济和社会资源，协调与其他政策的关系，先后五次颁布了《全国综合开发计划》。

　　随着经济的不断发展和民主意识的增强，在第二次世界大战后，日本政府进行了较彻底的简政放权来消除东京一极的集权现象及由此带来的各种弊端。1947年，日本宪法第一次包含了保护地方自治权的条款，同时政府还制定了《地方自治法》，奠定了地方自治体制的基础。1952年9月通过修订《地方自治法》简化了地方行政。权力的下放有利于东京大都市圈中各城市的自主决策，使其能够根据各自的地理特征和历史特点，突出城市功能差异，明确城市分工。

　　童海华据公开资料整理