沪苏联姻 打造江海产业经济园

　　■CUBN记者 郭安丽 北京报道

　　《中国联合商报》记者近日从江苏省沿海办获悉，上海与江苏两省将合力在苏南的启东市打造的江海产业经济园，并于今年10月正式开始填海造地工程，开始江海产业经济园的运作。

　　“沪苏两地联手开发的江海产业经济园总计约39平方千米的土地，其中有54%的面积约21平方千米需要填海新增。”江苏省沿海地区发展办公室副主任梁学忠向《中国联合商报》记者表示，作为一项长期战略，该产业园的设想始于去年年初，由上海市城市建设投资开发总公司、江苏省沿海办和启东市政府总体规划，建设时间轴线将跨到“十四五”期间。

　　打造一流产业经济园

　　梁学忠向记者介绍，上海与江苏合作共建产业园，是长三角区域一体化和江苏沿海开发两大国家战略的叠加的机遇。伴随着“沪崇启”大通道的贯通，江海产业园与上海的直线距离仅50公里，是江苏沿海地区对接上海的第一站和桥头堡，江苏沿海与上海的区域同城效应日趋凸显。

　　根据江苏不久前出台的《沿海开发五年推进计划》，江海产业园被定义为苏沪合作共建的示范园区，将重点发展战略性新兴产业和生产性服务业，打造成为一流的“产城融合发展新区”。

　　启东市素有“江海明珠”的美誉，位于万里长江入海口东侧，与上海隔江相望，距浦东直线距离仅50多公里。其三面环水，形似半岛，集黄金水道、黄金海岸、黄金大通道于一身，是出江入海的重要门户。启东市下辖陆地面积1208平方公里，总人口112万，下辖11个镇、1个乡以及2个省级经济开发区、2个街道办事处。

　　“上海与江苏的对接一直存在障碍，长期以来，长三角地区城市密集，经济实力雄厚，区域经济发展的重心主要集中于宁、沪、杭、甬的沿线交通地带。”江苏启东市委书记孙建华在接受记者采访时表示，江苏的城市如能接轨上海，其经济往往能先发展起来。这次启东市建江海产业园抢得先机，是江苏在上海北部地区的一次主动对接。算上接壤的苏州、昆山地区，江苏对接上海形成了“合围”之势。

　　当下江海经济园的问题主要集中四个方面：与上海总体规划的对接、园区规格升级、填海造地后的使用以及外围交通。不过，当前取得土地证(陆地土地、海域和两者兼有)的面积已达666公顷，占到现有用地的68%。而要取得更大范围的土地使用权限，则要对所属的镇进行规划调整，亦意味着人口的增加和规划的修编。

　　孙建华表示，“十二五”期间，园区采取“决战江海”战略，着力实现“打基础、拉框架、树形象”的目标；“十三五”、“十四五”时则作为园区采取“聚焦江海”战略，着力推动园区实现“聚产业、建功能、出效益”的目标，实现区域合作共赢。

　　承接上海产业转移

　　根据江苏和上海的联合规划，江海产业园为两地共引共育的战略新兴产业基地，主要承接来自上海的产业转移。产业园的北部为“新兴产业片区”，南部则定位为“汽车产业片区”，同时规划了新能源工程、信息通信工程、海洋医药工程、海洋装备制造、汽车装备制造、现代服务业等6大支撑产业。

　　“长三角经济发展不均衡受多种因素制约，启东的建设从某种程度上填补了这些劣势，这将改变长三角经济的结构和布局。”上海社科院城市化发展研究中心主任郁鸿胜向《中国联合商报》记者表示，江海产业园的规划，为上海创造了产业结构调整的契机，装备、化工、电力、钢铁等产业将沿着这条新经济带实现更合理布局。

　　上海产业向苏南转移由来已久。早在2008年9月，占地约5平方公里的上海外高桥集团（启东）产业园正式开工建设，成为上海外高桥(集团)有限公司成立30年来第一次走出上海建园区。在上海外高桥入驻启东的同时，连接上海崇明岛和江苏启东市的崇启长江大桥也开始建设。

　　据了解，上海看中江苏的则是沿海开发中大片围垦的土地资源，是用为承接上海本土产业。目前，上海水产研究所已获得约7平方千米的土地开发使用权（含建设用地等）。

　　同时，江苏对承接上海产业转移，对接上海经济圈带来的利好分外重视。为了让江海产业园成为沪苏合作的新突破，江苏方面还计划将其升格为省级开发区。同时，该产业园也纳入了上海的规划。

　　区域经济学家表示，启东江海产业经济园可能是长三角范围内打破现有行政区划的最好方式。“融入上海经济圈对苏南发展带来的一个显著利好。”中国指数研究院副院长陈晟表示，原来浙江靠上海更近，现在，苏南和上海无缝对接后，上海的辐射将会分流到苏南，整个沪北和苏南都可以联动。