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40亿点装费:山西铁路系统生态圈依旧

http://msn.finance.sina.com.cn 2011-09-03 02:45 来源: 中国经营报

  作者: 李旭东 | 来源: 中国经营报

  今年以来,铁路系统不断落马的官员,使得外界对这个系统内部众多不为人知的秘密充满了好奇。在山西,有大量“合同煤”被倒卖到市场,这中间有一个主要费用叫“小款”。“小款”有时就包含了“点装费”——意思是,这个中间人不光帮你搞到“计划煤”,还帮你请到车皮。

  “小款”的秘密

  当“吕梁煤炭交易QQ群”中的“求印煤”敲出“阳煤,5500,490+125……”这行字时,不在这一行内的人一定会觉得如读天书。

  但懂行的人马上就知道,这是说“求印煤”同志现在手上有5500大卡的阳煤所产合同无烟煤若干,大款490元,小款125元,谁要,可以和他联系。

  “大款”是要交给公家的,当时的合同定下的,必不可少的明款,而“小款”,就是好处费。单纯的好处费不可能高到125元,那么,这个钱里就包含了铁路的“点装费”(因批计划、调度车皮、装车发运而给管理人员的打点费)。

  “小款”的性质实质分两块,即中介人佣金和为计划煤“赎身”并购买一些必不可少的垄断性服务。

  在每年合同煤价格被“定身”后,“小款”根据市场波动随时调节自己的额度,从而在整体上调整了合同煤的价格,最后可能让高达60%的合同煤失守,仍然回到市场。

  山西地方电力有限公司的一位管理人员告诉《中国经营报》记者,据他所知,许多电厂订的合同煤,兑现的普遍不足50%,甚至不到40%。不光合同煤几乎完全被倒卖,重点合同电煤也会被卖掉二三成。

  这种荒诞剧并不是头一次发生。摸着门道的下游企业于是以诈对诈。“他们会同时和好几个煤矿签约,搞‘广种薄收’。”上述人士说。这样,又无端地出来更多的合同煤,再生出更多的“小款”,更多的黑钱进入个人腰包。最后,“合同”就沦为一个无聊的游戏或寻租借口。

  在“小款”勾兑下,山西的煤炭市场由“双轨”变成了“三轨”:计划煤,市场煤,还有计划转到市场的“倒计划煤”——它远高于计划煤价,但会略低于市场价。

  今年1月,山西省煤炭工业厅某主管官员豪迈地表示:山西2011年要供1.2亿~1.3亿吨重点合同电煤,“山西将因此牺牲200亿元!”5月下旬,有媒体曝出,山西有“超1亿吨合同电煤被倒卖”。这些政策福利并没有完全补贴到电企,或者说是大部分没有补到电企,而是流入了一批煤矿关系人的个人腰包。

  “点装费”已运行20余年

  山西省中小企业局原乡镇煤运公司的张文(化名)今年57岁,他告诉记者,至少在20多年前——上世纪80年代末、90年代初,大家都“跑车皮”的时候,“点装费”“规则”就已经形成了。“不给塞黑钱,你跑什么跑?”

  张文回忆,90年代初,他发过焦炭,一列车的“点装费”就是5万~8万元。当时外贸行业特别火爆,有的和外商签了合同的,期限紧张时,为了不违约,“一列车出12万元他们都干”。

  记者和张文交流了现在见到听到的“点装费”情形,张文感叹:20年行情没有大变化啊!

  而影响“点装费”高低的因素主要是关系,再就是运力紧张程度和路途长短。

  铁路运力是紧俏的,计划为什么批给你,不批给他?为什么这一列车要装你的煤,不能安排别人的货?为什么先给你装,没给他装?这都需要“分外感谢”才合乎规矩。“批、点、装”一块算,长期以来的行情是吨煤20元。

  这个费用20余年没有太大变化,如果刨除物价上涨因素,应该说还是降低了——这和2005年大秦铁路开通,运力大幅增长有很大关系。现在已经很难统计这 20多年总共有多少“点装费”发生,但仅从2009年、2010年和今年上半年太原铁路局的煤炭发运量(除去真正兑现的重点合同煤运输量)估算,即可知其数额惊人。

  这3年,太原局的铁路煤运量都在3亿吨以上,其中2010年4亿吨,今年“安排外运运力2.9亿吨”,而在上半年已完成2.19亿吨,下半年进入用煤高峰,运量应该远大于上半年,全年突破4亿吨几无悬念。

  而这3年拉运“不需要打点”的合同煤的实际数量,依各种公开报道和下游企业反映分析,每年应该在1亿吨左右。如果按照每年有两亿多吨的市场煤运量计算,“点装费”一项至少在40亿元。

  另外,记者采访到的十多个大小不等铁路运煤经营者中,还没有见到一个说是“不需要交点装费”的。有两个小户甚至要交到比20元更高。

  整合之后 潜规则依旧

  记者8月底在山西宁武、寿阳、翼城等地见到,大量的国企整合矿井在没有完成基建、没有安全生产许可证的情况下非法生产。某企业集团在陈家半沟办公区内的一对矿井,基建还没有开工,每天就产煤8000多吨,门口运煤车排成长队。这些“国有无证煤”都运出去了。没有相应的运作和转换渠道,这根本不可能。

  煤炭经营资格证停办、严格“煤销票”监管、提高开设铁路专户门槛,销售渠道大幅收紧的第一个直接效果,是加大了竞争,提升了权力寻租空间。人脉资源不强、实力小的贸易商被挤出,有权贵经营背景的公司补入。

  “身份”不同的矿,权利也不同。除了五家大型国有煤矿(同煤集团、阳煤集团、晋煤集团、潞安矿业集团、山西焦煤集团),民营主体整合矿和单独保留矿,就需要“通过山西省煤炭运销公司(以下简称‘煤运公司’)和用户签合同”,煤运公司还负责“省内省外价格协商”和帮助“地方煤矿确定合理利润”,具体方法是,在煤矿报价的基础上,自己每吨加价二三十元,再卖给合同用户。山西众煤矿称这为赤裸裸的抢钱。

  由于山西被整合后的各个矿有相当庞大的数量不是被“整合”,而仅是成为一种松散的协议挂靠关系。这些矿的销售就要自己想办法。

  像这样没有背景或有个假背景的矿,一个较为完整的“赎身”链条包括:向整合主体交“管理费”,一般行情是出一吨煤,交20元。借用别人的煤炭经营资格证,用一次付一次钱,或者自己买一个外省的经营资格证(山西已停办),费用为六七十万元。借用别人的铁路专户,去申请车皮计划,用一次付一次钱。要想不如此,除非自己去建一条铁路专用线,或者“拥有不少于30个货位的铁路装车条件”但这几乎不可能。

  这些资源中,一千几百家铁路专户本身还需要再 “挂靠”,再“归口”。业内人士介绍,在山西,在太原铁路局开设专户的其实只有同煤集团、山西统配煤炭经销总公司、山西太原煤气化集团等数家,其他所有专户都需要按照原来取得的煤炭经营资格证时所属的“口”,“挂靠”在这几家下面,其中,山西省煤炭工业厅直属的统配煤炭公司,下面“挂”着的铁路专户就有过千家。这也不是白挂的,按煤种不同,每吨煤又需上交二三元、四五元不等的“服务费”。

  2011年上半年,太原铁路局已经发运煤炭2.19亿吨,服务费粗略计算也应有四五亿元。不过多年来这个钱从来没有公开或公布过其准确数额和用途,毕竟在煤运各个环节中,这只属于太小的“小钱”。

  所有环节都是收钱的。一年几十个亿的“点装费”,在外人看来石破天惊,但山西这样的环境中却显得波澜不惊。就在距太原铁路局原副局长闻清良被调查不久前的7月1日,宁武一位煤炭经营商告诉记者,宁武站的铁路煤运公开实行“新政策”:车皮“竞拍”!谁报送的“点装费”最高,车皮就给谁。该老板说,宁武最近两月的“点装费”由此攀升,已有出到吨煤30元的。

  8月底,记者又通过消息人士获知,由于闻清良的落马,太原铁路局陆续有数人被带走调查。

  风声鹤唳,但最起码在煤炭经销环节,各种“陋规”或黑钱依旧照收不误,甚至变本加厉。记者一位常年发煤的朋友对此的判断是,灰钱甚至黑钱在无数环节中长期存在,“已经形成稳固的生态链”,成为煤炭业的“正式的、管用的规则”,并不会因为一两个“倒霉蛋”的出事而有改变。

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