40亿点装费：山西铁路系统生态圈依旧

　　作者： 李旭东 | 来源： 中国经营报

　　今年以来，铁路系统不断落马的官员，使得外界对这个系统内部众多不为人知的秘密充满了好奇。在山西，有大量“合同煤”被倒卖到市场，这中间有一个主要费用叫“小款”。“小款”有时就包含了“点装费”——意思是，这个中间人不光帮你搞到“计划煤”，还帮你请到车皮。

　　“小款”的秘密

　　当“吕梁煤炭交易QQ群”中的“求印煤”敲出“阳煤，5500，490+125……”这行字时，不在这一行内的人一定会觉得如读天书。

　　但懂行的人马上就知道，这是说“求印煤”同志现在手上有5500大卡的阳煤所产合同无烟煤若干，大款490元，小款125元，谁要，可以和他联系。

　　“大款”是要交给公家的，当时的合同定下的，必不可少的明款，而“小款”，就是好处费。单纯的好处费不可能高到125元，那么，这个钱里就包含了铁路的“点装费”(因批计划、调度车皮、装车发运而给管理人员的打点费)。

　　“小款”的性质实质分两块，即中介人佣金和为计划煤“赎身”并购买一些必不可少的垄断性服务。

　　在每年合同煤价格被“定身”后，“小款”根据市场波动随时调节自己的额度，从而在整体上调整了合同煤的价格，最后可能让高达60%的合同煤失守，仍然回到市场。

　　山西地方电力有限公司的一位管理人员告诉《中国经营报》记者，据他所知，许多电厂订的合同煤，兑现的普遍不足50%，甚至不到40%。不光合同煤几乎完全被倒卖，重点合同电煤也会被卖掉二三成。

　　这种荒诞剧并不是头一次发生。摸着门道的下游企业于是以诈对诈。“他们会同时和好几个煤矿签约，搞‘广种薄收’。”上述人士说。这样，又无端地出来更多的合同煤，再生出更多的“小款”，更多的黑钱进入个人腰包。最后，“合同”就沦为一个无聊的游戏或寻租借口。

　　在“小款”勾兑下，山西的煤炭市场由“双轨”变成了“三轨”：计划煤，市场煤，还有计划转到市场的“倒计划煤”——它远高于计划煤价，但会略低于市场价。

　　今年1月，山西省煤炭工业厅某主管官员豪迈地表示：山西2011年要供1.2亿~1.3亿吨重点合同电煤，“山西将因此牺牲200亿元！”5月下旬，有媒体曝出，山西有“超1亿吨合同电煤被倒卖”。这些政策福利并没有完全补贴到电企，或者说是大部分没有补到电企，而是流入了一批煤矿关系人的个人腰包。

　　“点装费”已运行20余年

　　山西省中小企业局原乡镇煤运公司的张文(化名)今年57岁，他告诉记者，至少在20多年前——上世纪80年代末、90年代初，大家都“跑车皮”的时候，“点装费”“规则”就已经形成了。“不给塞黑钱，你跑什么跑？”

　　张文回忆，90年代初，他发过焦炭，一列车的“点装费”就是5万~8万元。当时外贸行业特别火爆，有的和外商签了合同的，期限紧张时，为了不违约，“一列车出12万元他们都干”。

　　记者和张文交流了现在见到听到的“点装费”情形，张文感叹：20年行情没有大变化啊！

　　而影响“点装费”高低的因素主要是关系，再就是运力紧张程度和路途长短。

　　铁路运力是紧俏的，计划为什么批给你，不批给他？为什么这一列车要装你的煤，不能安排别人的货？为什么先给你装，没给他装？这都需要“分外感谢”才合乎规矩。“批、点、装”一块算，长期以来的行情是吨煤20元。

　　这个费用20余年没有太大变化，如果刨除物价上涨因素，应该说还是降低了——这和2005年大秦铁路开通，运力大幅增长有很大关系。现在已经很难统计这 20多年总共有多少“点装费”发生，但仅从2009年、2010年和今年上半年太原铁路局的煤炭发运量(除去真正兑现的重点合同煤运输量)估算，即可知其数额惊人。

　　这3年，太原局的铁路煤运量都在3亿吨以上，其中2010年4亿吨，今年“安排外运运力2.9亿吨”，而在上半年已完成2.19亿吨，下半年进入用煤高峰，运量应该远大于上半年，全年突破4亿吨几无悬念。

　　而这3年拉运“不需要打点”的合同煤的实际数量，依各种公开报道和下游企业反映分析，每年应该在1亿吨左右。如果按照每年有两亿多吨的市场煤运量计算，“点装费”一项至少在40亿元。

　　另外，记者采访到的十多个大小不等铁路运煤经营者中，还没有见到一个说是“不需要交点装费”的。有两个小户甚至要交到比20元更高。

　　整合之后 潜规则依旧

　　记者8月底在山西宁武、寿阳、翼城等地见到，大量的国企整合矿井在没有完成基建、没有安全生产许可证的情况下非法生产。某企业集团在陈家半沟办公区内的一对矿井，基建还没有开工，每天就产煤8000多吨，门口运煤车排成长队。这些“国有无证煤”都运出去了。没有相应的运作和转换渠道，这根本不可能。

　　煤炭经营资格证停办、严格“煤销票”监管、提高开设铁路专户门槛，销售渠道大幅收紧的第一个直接效果，是加大了竞争，提升了权力寻租空间。人脉资源不强、实力小的贸易商被挤出，有权贵经营背景的公司补入。

　　“身份”不同的矿，权利也不同。除了五家大型国有煤矿(同煤集团、阳煤集团、晋煤集团、潞安矿业集团、山西焦煤集团)，民营主体整合矿和单独保留矿，就需要“通过山西省煤炭运销公司(以下简称‘煤运公司’)和用户签合同”，煤运公司还负责“省内省外价格协商”和帮助“地方煤矿确定合理利润”，具体方法是，在煤矿报价的基础上，自己每吨加价二三十元，再卖给合同用户。山西众煤矿称这为赤裸裸的抢钱。

　　由于山西被整合后的各个矿有相当庞大的数量不是被“整合”，而仅是成为一种松散的协议挂靠关系。这些矿的销售就要自己想办法。

　　像这样没有背景或有个假背景的矿，一个较为完整的“赎身”链条包括：向整合主体交“管理费”，一般行情是出一吨煤，交20元。借用别人的煤炭经营资格证，用一次付一次钱，或者自己买一个外省的经营资格证(山西已停办)，费用为六七十万元。借用别人的铁路专户，去申请车皮计划，用一次付一次钱。要想不如此，除非自己去建一条铁路专用线，或者“拥有不少于30个货位的铁路装车条件”但这几乎不可能。

　　这些资源中，一千几百家铁路专户本身还需要再 “挂靠”，再“归口”。业内人士介绍，在山西，在太原铁路局开设专户的其实只有同煤集团、山西统配煤炭经销总公司、山西太原煤气化集团等数家，其他所有专户都需要按照原来取得的煤炭经营资格证时所属的“口”，“挂靠”在这几家下面，其中，山西省煤炭工业厅直属的统配煤炭公司，下面“挂”着的铁路专户就有过千家。这也不是白挂的，按煤种不同，每吨煤又需上交二三元、四五元不等的“服务费”。

　　2011年上半年，太原铁路局已经发运煤炭2.19亿吨，服务费粗略计算也应有四五亿元。不过多年来这个钱从来没有公开或公布过其准确数额和用途，毕竟在煤运各个环节中，这只属于太小的“小钱”。

　　所有环节都是收钱的。一年几十个亿的“点装费”，在外人看来石破天惊，但山西这样的环境中却显得波澜不惊。就在距太原铁路局原副局长闻清良被调查不久前的7月1日，宁武一位煤炭经营商告诉记者，宁武站的铁路煤运公开实行“新政策”：车皮“竞拍”！谁报送的“点装费”最高，车皮就给谁。该老板说，宁武最近两月的“点装费”由此攀升，已有出到吨煤30元的。

　　8月底，记者又通过消息人士获知，由于闻清良的落马，太原铁路局陆续有数人被带走调查。

　　风声鹤唳，但最起码在煤炭经销环节，各种“陋规”或黑钱依旧照收不误，甚至变本加厉。记者一位常年发煤的朋友对此的判断是，灰钱甚至黑钱在无数环节中长期存在，“已经形成稳固的生态链”，成为煤炭业的“正式的、管用的规则”，并不会因为一两个“倒霉蛋”的出事而有改变。