江西宜春：地税局顶风上马超标办公楼

　　本报记者 雷士武报道

　　一个局机关只有几十人的地税局，却建起了面积高达15000多平方米的大楼，该大楼不但超批复面积建设，更是突破投资规模2倍多。这就是江西省宜春市地方税务局建设的“数据处理及办税服务中心”大楼。

　　该项目位于江西省宜春市宜阳新区，在当地被称为“四大建筑”之一，与正南方的市政大楼、宜阳大厦等建筑形成前后呼应的政府机构建筑群。

　　8月8日，记者来到宜阳新区青山路，“从东向西数第二栋就是市地税局的办公楼”，当地人告诉记者。顺着上述人员手指的方向，记者看到，一栋高15层的大楼拔地而起，一至三层为裙楼。

　　“这是市地税局的大楼，建成后地税局整体搬迁入驻，目前主体已经完成了，正在进行室内外装修，土建大概2700多万元，装修费用1330多万元，再加上电梯、空调、市政配套、设计费、各种税费、土地等费用，总共投资至少需要6000多万。”一位自称是施工单位的人员向记者介绍。

　　该项目大门口一块工程概况牌显示，该项目总建筑面积15806.7平方米，地上15层，地下1层，总承包施工单位，南昌市第一建筑工程公司，工程造价27107916.89元。

　　据记者了解，该项目2010年7月份开工，被列入中心城区三年大会战项目、60项市重点工程之一；2011年5月底主体结构封顶，内墙、外装饰装修工程同步跟进，按计划于2012年6月竣工。

　　不过，地税局建设如此规模的大楼也引起了当地群众的质疑。为此，记者来到宜春市地税局调查采访，该局主管基建的周姓主任向记者介绍了大楼的建设情况：“市政府要求统一规划，集中办公，现在直属管理局、办税服务大厅都是租的。建成后一楼左侧是职工食堂，右边是办税服务大厅；二层用于文娱活动，丰富职工生活；三层为直属管理局；四层为数据处理中心；五层为稽查局；六七层是局长办公室；八层以上为普通办公室。”

　　从周姓主任的介绍不难看出，实际上用于业务用房的数据处理及办税服务大厅只有不到两层，约2000多平方米，占整个大楼建筑面积的八分之一左右。

　　为此，记者来到宜春市发展和改革委员会。“当时是根据省地税局的批文、市政府下发的抄告单，还有报建单位的材料予以立项批复的。”投资科科长雷敏告诉记者。

　　雷敏所说的抄告单也显示在发改委的批复文件中，2008年12月31日，宜春市发展和改革委员会以宜市发改投资字（2008）207号文对该项目下发了立项批复手续。批复内容显示：结合宜府办抄字（2008）196号抄告单，同意你局建设——用地面积20亩，总建筑面积控制在13000平方米，投资估算2860万元，资金来源为争取上级专项资金和自筹。

　　事实上，早在1999年原国家计委就下发了《党政机关办公用房建设标准》，2009年年初，国家发改委重申了该《标准》。根据《标准》规定，宜春市地税局应适用于三级办公用房标准，编制定员每人平均建筑面积为16－18平方米。特殊业务用房，需要单独审批和核定标准。

　　依照地税局周主任的介绍，搬迁入驻的包括下属单位在内的所有人员约200人左右，结合上述规定，编制定员超过100人时取下限，粗略计算，办公用房建筑面积应该不超过4000平方米。

　　即使加上数据处理及办税服务大厅用房，总建筑面积也应该在6000平方米左右，而宜春市发改委的批复面积却为13000平方米。对此，“省地税局和市政府都批了，我们能不给批吗？”雷敏反问道。

　　根据中办2009年2月20日下发的《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》要求，自通知下发之日起到2010年底，各级党政机关一律不得新建办公楼。对于该规定以及上文提及的《党政机关办公用房建设标准》执行情况，宜春市规划建设局黄局长表示：“主要控制的是规划指标，至于建设标准以及国家是否禁止审批，一般不进行审核把关，有发改委的立项批复，所以就下发了规划许可证和施工许可证。”

　　“实际上规划许可与施工许可都是在开工后补办的，当时市政府要求边建设边补办手续。”当地一位知情人士向记者透露。

　　有了市政府的支持，在地税局看来，建大楼似乎并没有什么问题。然而，实际总建筑面积已达15806平方米，突破批复要求的13000平方米，投资更是高达6000多万元，已是批复投资规模的2倍多。每平方米综合造价近3800元。

　　根据2007年3月份中办、国办印发的《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》规定，党政机关办公楼单位综合造价省部级办公楼综合造价不得超过4000元/平方米，县（处）级及以下单位不得超过2500元/平方米。

　　“如果面积以及投资突破批复要求，建设单位需要进行调整，报原审批单位认可后，方可建设，截至目前，并未收到地税局相关的调整材料。”宜春市发改委以及规划建设局相关负责人表示。

　　“近些年来，国家针对党政机关办公楼等楼堂馆所多次发文予以严控，然而，‘上有政策，下有对策’，一些单位就以各种名义报批，试图突破政策的限制，大打擦边球，违规办公楼建设愈演愈烈。”一位业内专家表示。

　　对此，本报将给予继续关注。