民政部官员称撤销街道办是大势所趋

　　安徽铜陵市撤销街道办事处符合改革的方向，民政部将评估在全国推行的可能性

　　【财新网】 (综合媒体报道)近日，民政部基层政权与社区建设司副司长王金华对媒体表态称，目前，一些城市正在尝试取消街道办事处，强化社区管理。尽管这在当前体制下难度甚大，涉及面甚广，但从城市管理改革的角度看，是大势所趋。

　　中国的城市管理分为市、区、街道、社区四级。街道办事处是区级政府的派出机构，不是一级政权。但是，目前城市管理层级多，街道和社区重合，社区行政化、自治功能弱化，城市管理效率低下。

　　2010年7月，安徽省铜陵市在主城区铜官山区启动撤销街道办试点，撤销街道、成立大社区、减少管理层级、加强基层力量和居民自治。此后，铜官山区撤销了全区6个街道办事处，把原49个社区合并为18个大社区。

　　改革后，社区的职能主要是为居民服务，而居委会则还原其自治功能，组织居民开展各类活动。改革后，社会管理、公共服务等职能下放到社区，而街道办事处原有的经济发展、城管执法等职能则收归区级职能部门。

　　据报道，整合后的新社区，机构设置为社区党工委、社区居委会和社区服务中心。社区党工委主要承担社区范围内总揽全局、协调各方的职责；社区服务中心负责对居民的事项实行“一厅式”审批和“一站式”集中办理。

　　铜陵市铜官山区区委书记王纲根表示，社区自治是基层社会管理改革的一个方向。目前，铜陵市已在全市范围内基本完成了撤销街道办的改革，成为中国第一个全部撤销“街道”的地级市。

　　民政部基层政权与社区建设司副司长王金华在接受《京华时报》采访时认为，铜陵的探索符合社会建设的趋势和要求。他表示，今年4月，民政部专门为此组织了专家论证，专家们对铜陵撤销街道办的做法都持肯定态度。

　　据王金华介绍，贵州省贵阳全市、湖北省黄石市的一个区也在试点撤销街道办。各地在细节上有差别，但主要的思想都是减少管理层次，优化管理结构，提高管理效率，强化社区的功能，把管理中心下移到社区，使社区管理“到人、到物、到事、到位”。

　　王金华表示，这种实验，效果到底好不好，还是要看老百姓满不满意。目前从各方面反映看，取消街道办事处的改革还是很有成效的。民政部将进一步评估安徽铜陵等地的改革试点，并与其他部门一起研究，看是否能在全国推广。■

　　(财新记者 汪苏)