学者批中国控烟政策无效

　　中国疾控中心控烟办公室副主任姜垣认为，中国的烟包健康警示信息有效性最低，消费税的提高也并未引起零售价的上升，大多数控烟政策无效；工业和信息化产业部牵头控烟是“既当裁判员，又当运动员”

　　【财新网】（记者 张艳玲）中国控烟不利，中国疾控中心控烟办公室副主任姜垣认为，根本原因是政府职责不清、管办不分。

　　2011年9月5日，在台湾大学医院国际会议中心举行的 “第五届两岸四地烟害防治交流研讨会”上，姜垣对财新记者讲述了上述结论。

　　中国政府于2003年签署加入《烟草控制框架公约》，成为全球第77个签约国，但控烟履约情况却被评估为不及格，中国政府在履约工作上严重缺位。

　　姜垣指出，根据对北京、上海、沈阳等七城市的跟踪调查，吸烟者希望烟盒上提供更多提示健康的信息。中国在2008年根据《烟草控制框架公约》要求修改了烟盒健康警示，但并没有明确标注吸烟造成的“癌症、流产”等具体信息，中国的健康警示信息有效性最低。

　　2009年，中国大陆地区上调了相关的消费税，试图以提高价格控制吸烟。在批发环节增加了一道税率为5%的从价税，甲类卷烟和乙类卷烟的分界从调拨价50元/条调整为70元/条，甲类卷烟的消费税从价税率由原来的45%调整至56%，乙类香烟由30%调整至36%，雪茄烟由25%调整至36%。

　　但“提税第二天，烟草局内部就表态内部消化税率调整带来的成本提高，零售价不会调整”，姜垣指出，“中国这两年CPI飞涨，但卷烟零售价格并没有太大变化，这意味着卷烟的实际价格呈下降趋势。

　　她认为，2008年10月修改的健康警示规定几乎是无效的，消费税的提高也并未引起零售价的上升，因此对吸烟行为毫无影响。

　　要改变当前控烟不利的局面，姜垣认为根本上要改变中国烟草“管办不分”的现状。中国控烟协会所超也告诉财新记者，烟草是中国垄断行业，属于暴利，烟草专卖局即便降价也能有巨大的利润；工业和信息化产业部是控烟领导小组办公室的牵头单位，同时又是国家烟草专卖局的主管单位，受经济利益的驱动，实际上很难真正“控烟”。

　　姜垣建议，中国要按照《烟草控制框架公约》要求提高卷烟税收和价格，实现税价联动，卷烟的价格不能简单的由烟草公司决定；在烟盒正面及背面的上部使用覆盖50%面积的图形方式健康提示；实施全面无烟法规。

　　此外，她还提出，应增加公共教育项目以增加公众对吸烟和二手烟危害的认识；增加医疗卫生系统说服吸烟者戒烟的能力，建立独立的监督检测烟草制品的系统。■