浙江浦江：“仙华”度假村审批未完结就开工

　　本报记者 姚炎中报道

　　位于浙江省浦江县仙华山景区入口处的“仙华温泉国际度假村（下称度假村）”项目，据宣传其投资达6.8亿元。然而，这个项目自2010年3月29日奠基、开始建设至今，环保、建设手续却没有报批完善，项目用地也存在诸多疑点。

　　项目用地闲置达5年

　　记者在浦江县通往仙华山景区公路、仙华街道浦北行政村花园自然村北边看到，一大片工地上吊机、挖掘机在工作，度假村项目已经破土动工。在花园村入口处立着一块“仙华温泉国际度假村”项目字样的指示牌。

　　从花园村路口沿着仙华山旅游公路往里走，也可以看到度假村的大门和围墙里面正在建设的工地，再往里是已经开挖的人工湖，其对面则是当地人所称的“五星级度假酒店”的建设工地了。在花园村北，可以看到项目是依山而建，远远可以看到高高的塔吊、正在建设的楼房和忙碌的工人、车辆。如今，花园村北边绝大部分土地已经被项目占用，原来用于耕种的田地已经被填上了土方。

　　在花园自然村和戴宅村，部分知情村民向记者反映，度假村这个项目早在2004年的时候已经开始说征用村里的土地，当时村里并没有召开村民会议，只是让村民领补偿费用。

　　据记者了解，戴宅村的补偿费用在2005年大部分已经发到村民手里，花园村的土地补偿费用直到2010年村民才领取。花园村的村民称，被征用的土地没有签订过任何协议和其他书面文字，除了青苗费外，每平方米只有57元人民币。

　　在浦江县国土资源局，一主管领导解释称，度假村（原来审批的名称为仙华水寨）第一期项目用地于2004年1月12日报经浙江省政府批准同意农转用征收。2005年7月19日，对农转用征收的138亩国有建设用地使用权（土地用途为旅游用地，出让年限为40年）进行公开挂牌出让。挂牌结果由浦江一川实业开发有限公司竞得。

　　然而，村民质疑称，2005年拿到地，到2010年才开始建设。这些土地闲置了近五年之久，按照国家相关规定，这些土地是要被无偿收回的。对此，浦江县国土局主管领导回应说，因为有村民无理由阻止项目动工，以致被耽搁了几年。但花园村和戴宅村的村民则告诉记者：“截至2010年开工建设之前，这里根本没有动工，一直都是在种植着农作物，何来村民的阻止施工？”

　　记者在浦江采访时，从审批部门了解到，该项目所称的“开工建设”，其实没有办理国家法律规定的“项目建设施工许可证”。

　　土地面积疑点重重

　　在“浦江新闻网”2011年7月27日的一则新闻中，清楚地记载着这样一段文字：“仙华温泉国际度假村位于国家AAAA级景区仙华山景区南部外围地带，与仙华山入口处相邻，东以石宕溪为界，西为仙华山景区入口广场与道路为界，南临上花园村，北向梅坞，占地面积约766亩。”由此可以确定的是：这个记载的土地面积比浦江县出让的138亩，整整超出了628亩土地。

　　浦江县委某部门的一位领导告诉记者：“度假村一期占用的土地实际只有138亩，景区内的人工湖（梅石水库）的用地是属于县国资公司的，以项目建设费用抵租金的方式租用给项目建设公司。”

　　不过，记者在浦江县国土局的审批档案中，看到一份《浦江县人民政府办公室关于同意仙华水寨旅游项目用地由租用改为征用的批复》，其中显示：“经县政府研究，同意仙华水寨原向村民直接租用的土地（共337.309亩），统一改为由县国土局向村民征用，并转入储备中心，在该项目公开出让的同时租赁给开发商，租用价格按实际支付的征用费收取。”

　　然而，被征用的138亩土地属于戴宅村所有，并没有包含浦北、方宅、道观等三个行政村的土地。浦江县国土局报批的档案中《征（占）用土地可能性情况汇总表》里，也只有“仙华街道戴宅村”的集体土地138.324亩。

　　在戴宅村和花园村了解时，知情村民向记者反映，该度假村现在占用这一大片地，是包括浦北、戴宅、方宅、道观四个村子共1000多亩土地，自从2004年和2005年说建“仙华水寨”开始，就已经有部分土地没有耕种而荒芜在那里了。至于征收浦北、方宅、道观这三个村土地的相关文件和审批材料，记者并没有看到。

　　环保、建设手续不完善

　　依然开工

　　记者在浦江县环境保护局采访时了解到，仙华水寨项目的环境影响评价是浦江县环境保护局于2003年1月通过的环评。环保局一领导向记者透露称，仙华水寨这个项目到现在已经超过5年了，按照国家相关规定，项目环评后五年没有开工建设的，重新开工建设时，环境影响评价必须由环保部门重新审核。

　　当记者问及如果没有通过重新审核就开工建设怎么处罚时，该领导则强调，按照规定应该由环境执法监察大队做出处罚，但这个项目是由县里领导主管。

　　在浦江县建设局，一甄姓局长对记者讲，“仙华水寨”项目的施工许可证由建设局总工程师负责。记者联系到这位该建设局总工程师，他仅表示，该项目的施工许可证由科里刘姓科长负责。但是，这位刘姓科长至今也没有给出合理的答复。

　　随后，浦江县委宣传部一领导直陈，已向建设局了解过，度假村项目确实没有办理施工许可证。

　　然而，记者在浦江新闻网上看到，仙华温泉国际度假村项目于2010年3月29日奠基，当时浦江有关领导均列席在座。部分领导甚至多次调研仙华温泉国际度假村项目。

　　对此，本报将给予继续关注。