多地发布债务审计报告 辽宁三成融资平台注资不实

　　每经记者 李静瑕 陈舒扬 发自北京

　　7月下旬，各地方政府陆续召开了2010年预算执行和其他财政收支的审计报告 (下均简称各地方审计报告)会议，近日不少地方政府发布了相关报告。

　　《每日经济新闻》记者根据上述报告，统计了辽宁、湖南、重庆、山西、山东、广西等8大省市自治区地方债务情况。记者整理发现了地方融资平台的虚假出资、注册资本不到位、抽逃资金等诸多问题。比如辽宁省有超30%的融资平台公司存在注册资本不实的情况，涉及违规资金达440.8亿元。

　　“地方融资平台尽管大范围风险可控，但是地方政府、融资平台等各方也需要让风险早暴露出来，才能够提前解决问题，并做好防护措施。”一位资深专家告诉记者。

　　注资不实等问题凸显

　　“规范运营地方融资平台公司，是化解地方债务风险的一大要点。”上述专家提出。

　　辽宁省审计报告中指出，去年末，该省有184家融资平台公司，其中有59家存在注册资本不实等问题，涉及违规资金440.8亿元。“融资平台公司资产变现能力偏低、盈利状况较差。”辽宁省上述审计报告也直言，截至2010年末，该省有83家资产总额中包含市政基础设施等不能变现的资产964.5亿元，占33.6%。175家有债务的融资平台公司中，120家经营业绩为亏损或持平。有156家融资平台公司2010年收入不足以偿还当年到期债务本息。

　　吉林省情况更为严重，在148家融资平台公司中，有66家公司存在虚假出资、注册资本不到位等问题，占比达44.6%。山东省213家融资平台公司中，有54家存在上述问题，涉及金额55.38亿元。重庆市有19个区县(自治县)融资平台公司存在注资等问题，涉及金额84.9亿元。

　　去年末，山东省有8家存在借新还旧问题，借新还旧率平均为22.11%。有13家存在逾期债务8.13亿元，债务逾期率平均为7.92%。吉林省有70家公司2010年收入不足偿还当年到期债务本息。山西全省有98个公司去年收入不足偿还到期债务本息，有5家公司逾期债务达到1.12亿元。

　　此外，融资平台公司还存在政府违规提供担保的问题。2010年6月在国务院明令禁止政府担保的情况下，山东省有的市县政府及有关部门仍以出具承诺函等形式为融资平台公司等单位提供担保，至2010年末债务资金余额6.71亿元。吉林省、山西省等也存在此类问题。

　　重庆政府债务占比高达83%

　　根据《每日经济新闻》记者对上述8大省市自治区地方债务的统计，截至2010年末，总的地方政府性债务余额达到2.43万亿元，其中，大部分地区政府负有偿还责任的债务占比都超过50%。

　　2010年末，在这8大省市自治区中，山东省政府性债务余额最高，为4752.19亿元，其次是湖南省为4286.78亿元，海南省最低为952.92亿元。

　　政府负有偿还责任的债务占比最高的是重庆市，共计有1782亿元，占比达到83%，其次是海南省，规模为685.03亿元，占71.89%。山西省政府负有偿还责任的债务占比较低为38.7%，规模为949.26亿元。

　　这些占比超过50%的政府负有偿还责任的债务风险不可小觑，各地方政府也通过审计报告说明了其存在的问题以及风险性。

　　“部分市、县(区)债务率较高，偿债压力较大”，近日辽宁省公布的上述审计报告中直接指出。根据报告，去年末，该省政府性债务余额3921.6亿元(不含大连市)，其中，政府负有偿还责任的债务2676.9亿元，占68.3%，政府负有担保责任的债务998亿元，占25.4%，其他相关债务246.7亿元，占6.3%。

　　报告称，辽宁省部分市、县(区)的政府性债务存在一定的风险。去年末，该省有5个市本级和4个县(区)政府负有偿还责任债务率高于100%，6个市本级和10个县(区)政府负有偿还责任债务的偿债率高于20%。11个市本级、34个县(区)政府负有偿还责任的债务2108.9亿元中，有1138.9亿元是承诺以土地出让收入为偿债来源，占54%。

　　湖南省的上述报告也明确表示，“政府负有偿还责任的债务，有的地方偿债能力不足，债务偿还对土地出让收入依赖较高。”

　　根据报告数据，该省政府负有偿还责任的债务余额2042.34亿元中，明确以土地出让收入为偿债来源的债务余额为403.95亿元，占19.8%。其中，有3个市、14个县市区以土地出让收入为偿债来源的债务比例超过50%。

　　“偿债高峰期为2011年至2013年，需偿还1182.44亿元。”湖南省该报告称。

　　“政府性债务管理不够规范”，这一问题在诸多地方政府的审计报告中出现，主要体现在偿债准备金制度未执行到位，债务的举借、使用、偿还管理不到位，同时地方融资平台公司也存在不规范的地方等。

　　作为地方政府融资重要渠道之一，银行在地方债务中的风险备受市场关注。根据记者的统计，上述8大省市自治区中披露银行贷款数据的有4家，其中有3大地方政府的债务中，银行贷款占比超过7成。

　　其中，海南省债务银行贷款债务余额达到573.72亿元，占83.75%，比重最高。山东省政府债务资金主要来源于银行贷款，规模为2120.43亿元，占74.3%。重庆市政府债务来源于银行贷款的有1632亿元，占76%。仅山西省，银行贷款规模为738.51亿元，占比较低，为30.11%。